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《中国党政干部论坛》共建新型亲清政商关系
来源:中国党政干部论坛    作者:本栏责任编辑胡秀荣    2016-07-01 09:47:00 

编者按

  习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联委员联组会时,将新形态下的政商关系界定为“亲”“清”二字。政商关系目前存在两个极端不正常现象,一个是“勾肩搭背”,一个是“背靠背”,勾肩搭背就不“清”,背靠背就不“亲”。本期策划围绕如何治理官商关系中的“不清”和“不亲”,共建“亲”“清”新型政商关系展开,从政绩考核、清晰界定政商关系、重塑政商关系的互动机制与交往规则、解决红顶中介问题、发挥检查职能以及借鉴国际经验(俄罗斯、西方发达国家如何处理政商关系)等角度约组文章,并请中央党校学员以及民营企业家分别从各自角度谈处理政商关系的经验、认识和体会,希望本组文章能将对新型政商关系的探讨引向深入。

专家学者谈政商关系

政商关系:清晰界定才能更好构建

(作者:武汉大学特聘教授、中国民主政治研究中心主任 储建国)

重塑新型政商关系的互动机制与交往规则

(作者:复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师  唐亚林)

四维度政绩考核促“亲”“清”型政商关系的建立

(作者:中国政法大学政治与公共管理学院博士;中国政法大学政治与公共管理学院行政管理研究所所长、教授 陈璟)

充分发挥检察职能作用促进形成新型政商关系

(作者:最高人民检察院反贪污贿赂总局四局局长 宋寒松)

红顶中介:异化与回归

(作者:国家行政学院政治学部副主任、教授;国家行政学院政治学部博士后 孙晓莉 李广栋)

普京如何治理俄罗斯政坛的官商勾结现象

(作者:中央党校国际战略研究院教授 左凤荣)

发达国家的政商关系

(作者:海军大连舰艇学院教授;海军大连舰艇学院副教授 刘忠和 杨丽坤)

中共中央党校学员谈政商关系

温向芳 中央党校进修部第7期县委书记研修班学员,中共广东省蕉岭县县委书记
  粤东蕉岭县,建材是支柱产业。辖区内塔牌集团作为广东省促进粤东北振兴发展的重点产业项目2015年获国家两部委认定。在项目的申报与筹建中,县里安排党政干部带着“勤”与“俭”的使命到企业驻点办公,积极协调企业解决遇到的各种困难和问题。企业因此少了许多后顾之忧,可以一心一意谋发展。项目落地了,企业鼓劲了,经济升温了,干部开心了,百姓点赞了。
  习近平总书记用“亲”“清”两字对新型政商关系所作的精辟论述,从为政、为商方面诠释了纪律和规矩。我深深感受到在县委书记的领导岗位上,要以勤政与廉政的辩证思维,处理好“亲”与“清”政商关系,满腔热情、风清气正优化亲商环境,推动山区经济发展。
  一要勤政亲商,主动作为敢担当。作为基层领导干部,要勇于担当起地方改革发展的重任,积极主动当好企业的服务员,做企业家可信赖、可依靠的好朋友,增强服务意识、强化服务职能、提高服务效率,做到亲近、亲切、亲力亲为,帮助企业加快转型升级、健康发展。
  二要廉洁亲商,守住底线严律己。践行新型政商关系,守住清白底线是基础。作为基层领导干部,要切实把纪律和规矩挺在前面,严以律己、勤政廉洁,坚决不搞以权谋私和推杯换盏、投桃报李的利益输送那一套,坚持以清正廉洁的形象取信于企业,确保干部安全、企业踏实。要正确对待监督,主动接受监督,自觉在“阳光”下用权,习惯在“探照灯”下工作和生活,减少企业投机取巧寻求权力“保护伞”的机会。
  三要亲上加清,诚信务实善崇商。践行新型政商关系,归根结底是为了促进发展。近年来,蕉岭县从深化行政审批制度改革、县领导“一对一”挂钩联系重点企业等方面入手,服务好项目和企业。今后,“亲”上加“清”,将成为蕉岭政商关系的新常态,以此促进企业与地方健康较快发展,助推全县干群深入贯彻落实“五个发展”理念,加快实现全面建成小康社会目标的步伐。

李国印 中央党校进修部第7期县委书记研修班学员,中共河北省隆尧县县委书记
  县委书记既承担着领导
  县域经济发展的艰巨任务,也肩负着党风廉政建设的重大责任。我在这些年与商人企业打交道的实际工作当中,坚持服务无止境,交往有底线的原则,把“亲”体现在为企业服务上,做到无微不至,把“清”贯穿于同企业家的交往中,做到不越雷池半步,在大力发展经济的同时,守住了廉政底线。一方面,对企业家充分尊重,大力表彰奖励,宣传他们对社会的贡献,请他们登台给全县领导干部作报告,让他们发挥更大的作用,以此增强他们的自豪感,提高社会对他们的认同感。另一方面,安排相关部门对企业进行全方位的跟踪服务,鼓励企业家并帮助他们把企业做大做强。
  比如,我县全国著名农业产业化龙头企业今麦郎食品有限公司和中国知名品牌远大阀门有限公司,为了在激烈的市场竞争中赢得先机,2016年分别计划各投资10亿元进行扩大再生产,但是苦于征地拆迁难,扩大再生产计划有些犹豫不决。县委县政府了解到这一情况后,我亲自带队深入企业多次现场办公,并分别成立专门工作组,在审批服务和依法征迁上全力支持,让企业坚定了信心,鼓足了干劲,激发了他们快速发展的内生动力。目前两个项目前期工作进展顺利,社会反响很好。前不久,有位企业家送我一盒茶叶,回去打开一看竟然是一叠叠的现金,我内心里在感情面子和党纪国法之间展开了激烈斗争,最后决定再搭上一盒茶叶让司机给送了回去。对方看我态度坚决就没有再说什么。
  总之,我们各级干部都要清楚认识到,权力姓公不姓私,我们为企业做事是自己分内的事,功劳和成绩应该记在党和政府的账上,绝不能个人图回报,要条件,以功臣甚至救世主自居。在平时的交往中,坚守官商两道,秉持君子之交淡若水的古训,清茶一杯,服务到位。

刘道刚 中央党校第16期中青二班学员,天津市委统战部副部长、工商联党组书记
  当前经济发展进入新常态,非公经济的发展面临着“市场的冰山、融资的高山和转型的火山”,可谓困难重重,压力巨大。在构建新型政商关系过程中,党政领导干部要真正为民营企业解难题、办实事,在解决非公经济人士思想困惑的同时解决他们的实际困难,但绝不搞以权谋私、权钱交易,让非公经济人士切实感受到党和政府的关心与支持。
  工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带,我们在实际工作中从以下几个方面做好新型政商关系的构建工作。
  坚持开展理想信念教育,实现对非公经济人士的思想引领。结合非公经济人士的思想动态,天津工商联先后以“信念、信任、信心、信誉”“诚信守法、坚定信心”为主题组织开展了理想信念教育系列活动,通过生动有效、针对性强的教育内容与方式为他们解疑释惑,收到了统一思想、引领方向的效果。
  创新工作体制机制,切实解决非公企业发展难题。围绕民营企业在发展中遇到的融资、转型、市场、法律等共性问题与困难,在市委市政府领导的支持下,天津工商联整合全市各职能部门资源,创新工作体制机制,搭建了“上市融资服务平台”“走出去服务平台”“政策对接服务平台”“法律服务平台”,建立了民营企业家与市领导“面对面对话沙龙”,四个平台、一个沙龙在为企业破解发展难题的同时,也体现了党政领导干部的“亲”“清”与作为。
  发挥商会平台作用,推动非公经济人士加强自律。天津工商联下属共有47家异地商会,74家行业商会,3万余家会员企业。在工商联的倡导下,这些商会组织纷纷以不同方式向会员提出要以实际行动做践行“亲”“清”二字的表率。浙江商会、福建商会以共签承诺书的方式要求会员诚信守法、不欠薪、不行贿,山西商会在全国商会组织中率先成立了党委和纪检组,并向全社会作出“五不”承诺,即不损害职工群众合法权益;不失信于客户消费者;不偷漏税款;不进行商业贿赂;不为党政公职人员违反八项规定提供便利条件。这些工作都强化了非公经济人士的自律意识。

刘永升 中央党校第16期中青二班学员,甘肃省国资委副主任、党委委员
  就政府而言,正确处理政商关系,关键是要有所为、有所不为,做到法定职责必须为、法无授权不可为。首先,要明确政府在处理政商关系中的职权。通过健全完善“权力清单、负面清单、责任清单”,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其次,要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。再次,要强化对权力制约监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。最后,要理顺政府和市场的关系。充分发挥政府为市场参与者提供平等竞争的法治市场环境职能作用和市场在资源配置中的决定性作用,政府要减少对企业微观经济行为的过度干预,减少不必要的审批。
  就领导干部而言,正确处理政商关系,关键是要做到交往有道、进退有界,把握好公私界限,绝不能“越界”。薄熙来与徐明、周永康与刘汉、刘志军与丁书苗等都是官商勾结的典型案例,也是血淋淋的教训,每个领导干部都要引以为戒,切实在落实“亲”“清”两个字上下功夫。首先,要牢固树立正确的价值观、权力观。党政领导干部要牢固树立为企业服务的意识,真正扑下身子为企业排忧解难,以实际行动践行“亲”字。同时,在为企业服务的过程中,务必要坚决摒弃“回报”思想,绝不能利用手中权力谋取私利,坚决抵得住各种诱惑和“刺激”,用具体行为实现“清”字。其次,要牢固树立法治思维。时刻坚持学法、守法、敬法、畏法,把权力关在法律制度的笼子里,在法律约束下行权履职,在制度规定下为企业服务,坚决不触碰法律红线。

杭迎伟 中央党校第16期中青二班学员,上海建工集团股份有限公司总裁、党委副书记
  国企积极建构“亲”“清”新型政商关系,是投身当下中国改革创新大潮的必备大前提。
  上海建工集团1994年从政府职能部门改制为国有企业后,就是按照市场经济的原则、按照企业经营的规律、按照依法治企的轨道运转;具备完全意义的市场主体地位,同时接受政府的指导和监管。这种政商关系,本质上还是处理好政府与市场的关系,在行为上做到守底线、讲责任、谋发展,在结果上实现交往有道、于公有利、发展有益。但国企作为“共和国的长子”,除了在市场竞争中打拼,还要主动承担起企业社会责任,甚至是超出公众期望的更大责任。
  作为国有企业的经营者,我们不但要正确处理与政府的关系,还必须正确处理好与外企和民企的关系,建构和谐发展的企业生态圈。我们将认真学习、深入领会习近平总书记的重要讲话精神,使企业与政府的关系“亲”益更亲、“清”益更清,为全面建成小康社会贡献更大的力量。

民营企业家谈政商关系

白云峰 国能中电能源集团公司董事长
  “亲”对为“政”一方来说,是真正关心企业的发展,真正把民营企业的发展当作社会经济发展的主力,真正尊重企业家。对我们做企业的来说,就是真把公司当作社会和经济一个重要组成部分,是承担经济、就业等社会责任的主体,从而真正和政府“亲”起来。
  同时,政府要真正落实十八大以来我们党着重提出的公开、公平、公正地实现社会资源分配的要求,要真正“清”起来。让整个社会朝着法治化、市场化和现代化方向健康发展。而我们企业家要自律、自控,要有现代企业发展思路和格局,一同打造这个社会“清”的氛围。

李万顺 河南省驻马店市政协副主席、工商联主席、河南正华置地控股集团有限公司董事长
  “亲”,要做到以下三点。一要积极主动地与党委、政府多联系、多沟通、多交流,及时了解党的方针政策及本地党委、政府关于经济社会发展的重大部署,在此框架下构思自己企业的发展,使企业发展与党委、政府的决策合拍。二要实事求是地反映问题,敢于讲真话、说实情、建诤言,征得党委、政府的支持。三是要“亲”的合规。既要相互信任、相互理解、相互支持、关系融洽,又要坚持“亲”的原则底线,不能搞吃吃喝喝,酒肉朋友那一套,做到君子之交淡如水。
  “清”,民营企业家也要做到三点。一要光明正大经营,不走歪门邪道,做到洁身自好。二要把守法诚信作为企业安身立命之本,依法经营、依法治理、依法维权,法律底线不触碰,亏心事不做。三是不受社会不良风气影响。要沉心静气做自己的事,即使企业利益一时受点损害,也要坚持自己的底线。

马燕黎 北京华瑞网研科技有限公司总经理
  新常态下的经济发展,是政商面临的共同话题。如在推动双创工作中,政府应扮演好指导、扶持的角色,制定发展目标以及相关政策扶持,提供良好的产业环境。为商者作为实施的主体,做好技术研发、成果转化及市场化运营。政商间要相互配合、相互支撑,形成可持续发展的良性循环。如浙江省桐乡市政府与北京华瑞网研科技有限公司进行合作,利用公司的“.手机”顶级域名和移动互联网入口技术及应用服务,为当地政企单位与个人之间搭建沟通、服务、参与的桥梁,通过互联网/移动互联网与传统行业及政府部门的深度融合,及大数据的积累与分析,创造新的发展生态。

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