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领导干部个人事项报告制度的“篱笆”越扎越紧
来源:理论网    作者:马正立    2017-05-17 10:51:00 

  作者:中共中央党校研究生院 马正立

  2017年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》(以下简称《规定》与《办法》)。这推进了领导干部个人事项报告制度进一步“升级”,为纪律规矩扎紧“篱笆”,为领导干部健康成长提供制度保障。

  一、《规定》与《办法》的历史沿革

  所谓个人有关事项报告,是指一定级别以上的(党员)领导干部根据党和国家有关规定的要求,如实报告“个人重大事项”或“个人有关事项”。请示报告制度作为一项重要制度,从1948年的西柏坡延续至今。领导干部个人有关事项报告制度,则是在改革开放以后逐步形成的,具有鲜明的中国特色。

  早在1994年,第八届全国人大常委会曾将《财产申报法》列入立法规划,但最终未能进入国家立法程序,随后改之以党内法规的形式进行规定。这一制度发端至今已有20多年,内容得到不断充实和完善,执行也日趋严格到位。1995年中办、国办印发《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》(9条条文);1997年中办、国办印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》(12条条文);2001年中纪委、中组部印发《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》(15条条文);2006年中办印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》(17条条文);2010年中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》(12条条文);2010年中办、国办发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(23条条文)。2013年中组部印发的《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》明确规定:“领导干部应积极主动报告个人有关事项,保证填报内容真实准确”,“凡不如实填报或隐瞒不报的,一律不得提拔任用、不列入后备干部名单”。

  改革开放以来,领导干部个人有关事项制度经历了一个不断探索过程,相应配套制度也得到不断完善。1988年,全国人大出台了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》;1989年有人大代表在全国人大会议上提出尽快制定《财产申报法》的建议;1993年,国务院颁布了《国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》,第四条是“受礼人应当按照《规定》的要求填写礼品申报单”。与财产申报制度相关的关键配套制度也已取得突破性进展,如金融实名制、不动产实名制等。2000年3月31日,存款实名制破冰实施;2013年11月20日召开的国务院常务会议决定,整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。

  从2015年1月开始,中组部在全国范围部署推行领导干部个人有关事项“凡提必核”,进一步提高领导干部个人有关事项随机抽查比例,强化抽查核实结果的运用。2016年新修订的《中国共产党纪律处分条例》,也将不如实报告个人事项列为违反组织纪律行为。党的十八届六中全会于2016年10月27日通过的《中国共产党党内监督条例》,第十四条规定:“中央政治局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双重组织生活,如实向党中央报告个人重要事项”。可以说,个人有关事项申报制度是我国干部人事管理的一项基本制度。新修订的《规定》与《办法》则是这项基本制度的“升级”版本,体现出对领导干部切切实实管到位上、严到份上,彰显了“从严管党关键在于从严治吏”的坚强决心。

  二、《规定》与《办法》为领导干部健康成长提供保护屏障

  “全面从严治党关键在于从严治吏”。《规定》与《办法》成为监督提拔领导干部的第一道防线,为领导干部健康成长提供了制度保障。

  (一)提升领导干部忠诚意识

  《党章》明确规定,党员要“对党忠诚老实,言行一致”。个人有关事项报告便是检验党员干部对党忠诚老实的试金石。修订后的《规定》与《条例》对报告项目作了合并调整,个别项目作了进一步明晰、补充与完善,更加突出与领导干部权力行为关联紧密的家事、家产情况,涉及14项内容。其中,8项家事包括婚姻、因私出国(境)证件和行为、移居国(境)外、从业、被司法机关追究刑事责任等情况;6项家产包括工资收入、劳务所得、房产、持有股票、基金和投资型保险、经商办企业以及在国(境)外的存款和投资等情况。习近平总书记曾经提出,“绝对忠诚就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚”。绝对忠诚,就要求领导干部就以上相关个人事项对党如实申报、老实交底、真实坦露。

  古有“受人之托、忠人之事”,诚信不仅是为人处事之道,更是为官从政之基,是合格“公仆”和称职领导干部必备的素质底线。这个底线要求领导干部对党与人民绝对忠诚,这是对领导干部的根本政治要求。个人有关事项是由领导干部自己填写的基本情况,领导干部“言行一致”如实填报个人有关事项,不但是严格遵守党纪政纪和政策规定的要求,而且是恪守政治诚信和基本政治伦理的必需。对家事和家产的申报行为恰恰可以体现领导干部对党与人民绝对忠诚。领导干部敞开大门,把自己放在阳光下,让组织掌握自己的生活和财产、家庭等情况,不仅可以达到自律与他律,更可以进一步自觉提升绝对忠诚意识。

  (二)铸牢领导干部思想防线

  修订后的《规定》与《条例》表明领导干部队伍中不允许“隐君子”和“观望派”存在,领导干部个人有关事项报告没有“局外人”,严实“报家底”将成为一种自觉。无论领导干部如何用权谋私,最终的表现形式往往是对不当“财富”的有形占有,拉响个人事项报告这个腐败“预警器”,可以时刻提醒领导干部做好自查自纠,时刻死守思想防线。在报告个人有关事项过程中对照廉洁自律要求,深刻检查和反省自身苗头性、倾向性的问题,不断自我净化、自我完善、自我修正,切实做到清正廉洁。

  对领导干部来说,做政治上的明白人,就要在个人有关事项报告上把“如实”两字做到顶格,将此事置于原则性而非技术性的层面来认识。如果在平时的生活和工作中,清廉用权、清正做人、清爽做事,做人做事经得起人民的检验和时间的考验,领导干部对汇报个人有关事项又有何所惧呢?如实填报个人有关事项也是对领导干部自身的一种保护,像一道“紧箍咒”,让广大领导干部时刻严以律己,让想“贪”的领导干部不敢伸手。

  (三)划出领导干部行为红线

  修订后的《规定》与《条例》更好地体现了分类管理的原则、精准科学的理念、重点监督的要求。从“填了没人看”到“细节不放过”,从“随意填个表”到“谁也不想为这个事儿犯错误”,从“从前几张表”到“房子差一平方米也不行”,个人事项报告制度和抽查制度的严实度、威慑力不断增强,成为了领导干部健康成长路上的“反腐利器”“刚性规矩”,体现立规“严”字当头,为领导干部日常行为划出红线。

  一是严在盯重点。在报告主体上,《规定》与《条例》对企事业单位作了进一步区分,更加突出党政领导干部这个“关键少数”。按照分类管理的原则,党政机关县处级副职以上的干部,都要报告个人有关事项。参照公务员法管理的人民团体和事业单位的报告对象,范围同党政机关一致,这充分体现了对领导干部从严管理的要求。

  二是严在管权力。在报告范围上,需要报告的家事、家产都与领导干部权力行为紧密相关,尤其突出强调对于那些手中握有权力的领导干部,加强与其权力关联密切的家事家产的监督。对于抽查核实明确了方式、比例、对象、查核结果运用,以及相关的机制和纪律,并规定要把查核结果作为衡量领导干部是否清正廉洁的重要参考,并充分运用到领导干部选拔工作中。

  三是严在划红线。在结果处理上,明确了凡是查核发现不如实报告或存在其他问题的都要严肃处理,并制定了具体的组织处理办法。例如,明确了认定漏报或者瞒报需要掌握的基本原则,区分了漏报、瞒报的具体情形和处理措施,规定了领导干部因不如实报告个人有关事项受到组织处理和纪律处分的影响期。这些措施均具有可行性、针对性和操作性,对领导干部在健康成长之路上的一系列行为形成一种硬约束。

  (四)净化领导干部成长环境

  修订后的《规定》与《条例》加强了领导干部晋升渠道监督力度,每一个晋升台阶都以申报重大事项作为审查点,可以有效防止“带病提拔”。对于领导干部个体成长而言,《规定》与《办法》作为一种监督领导干部的手段与载体,体现了领导干部选拔过程中的公平公正性。无论是从个人申报的自觉性到组织的系统审查,作为党风廉政建设重要的一环,《规定》与《办法》为人民群众监督领导干部提供了制度渠道,无疑可以进一步推进党内政治生态从源头治理,为领导干部健康成长营造公开透明环境。

  从只报不查到又报又查,从部分查核到“凡提必核”,随机抽查比例提高到10%,报告制度执行措施不断改进,推进力度越来越大。这体现了对个人有关事项报告的重视程度不断提高,也使得领导干部普遍认识到,是否如实报告个人有关事项是对党是否忠诚的具体体现,瞒报非小事、说谎有代价。可以说,《规定》与《办法》将进一步推动查核个人有关事项报告情况,成为领导干部选任的一道必经程序,使“抓早、抓小、抓经常”落到实处,为有效防止干部“带病提拔”发挥了重要作用。

  三、《规定》与《办法》继续为领导干部健康成长保驾护航

  对领导干部报告个人有关事项规定的修订,以及查核结果处理办法的出台,是以问题为导向,提炼和总结实践经验所形成的制度成果。落实好这两项党内法规,对进一步推进全面从严治党、加强领导干部日常管理监督,强化“四个意识”,以及为领导干部健康成长起到重要屏障作用。

  (一)抽查核实应更规范,保障信息动态性

  领导干部在填报个人有关事项报告后,如果只报告而不核实,只申报而不抽查,难免陷入形式主义,使制度沦为摆设。由此,坚持“凡提必核”原则,定期按一定比例开展随机抽查和重点抽查,对报告材料的真实性和完整性要进行详细核实,尤其对子女就业、婚姻变化、财产变更等情况要重点核实,防止“填写一些事项”代替“填写一切事项”的情况发生。

  抽查复核过程与步骤应更加规范与严格,应精准掌握和充分运用报告信息应当增强“动态性”这个自觉意识。可以说,对领导干部报告信息的各种运用,都应当以“动态性”为基础,没有动态性,就没有客观真实性。抽查核实过程应实现信息动态性,也就是从动态报告信息,到动态核实报告信息,再到动态运用报告信息、动态公示公开信息等,要同步推进、层层推进,不能脱节,真正形成带“高压电”的制度链条。

  (二)处罚问责应更到位,防止制度虚化

  “动员千遍不如问责一次”,要用好《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,针对在抽查核实中发现的瞒报、漏报、错报等问题,要较真碰硬、或批评教育、或调岗停职、或降职免职,防止制度沦为“空中楼阁”,让个人有关事项报告制度“长牙带刺”,让弄虚作假的领导干部受到警醒。只有提升瞒报风险,实报才能落地。对于发现的违纪违法线索和苗头性问题,要深究细刨,形成对贪污腐败、档案造假等问题的有效切入,做到既维护报告制度的严肃性和权威性,防止“带病提拔”,从而及时防止领导干部成长不良。

  制度的生命力在于务实践行。切实发挥好《规定》与《办法》的“杀手锏”功能,处罚问责必须到位,彻底消除部分领导干部存在的侥幸心理,尤其是要以诚实受奖、忠臣重用和“瞒报”受罚、作茧自缚的正反案例教育干部。只有对瞒报人员严肃问责,党风廉政建设才会不断由“不敢腐”迈入“不能腐”和“不想腐”的自律境界。

  (三)公开监督应更广泛,破除信息隐蔽性

  阳光是最好的防腐剂,公开是接受监督的最有效方式。要及时把抽查核实结果向社会公开,加大监督执行力度,防止报告制度在实践中变形走样。要明确公开渠道和方式,拓宽监督的范围,建立全方位监督体系,让干部曝光在阳光下,自觉接受组织监督、群众监督和社会监督,倒逼领导干部严格自律,廉洁奉公,做一个对党忠诚、光明磊落的“透明人”,让个人有关事项报告制度持之以恒、落地生根。避免领导干部个人事项报告制度,仅仅在党内法规确定内运作循环。如果可以通过国家立法建立这个制度,权威性更高,刚性约束力更大,能够名正言顺地运用国家最高立法权进行科学的顶层设计,可以明确规定由国家立法机构、行政机关、检察机关等协同配合,能够动员更多的机构和部门参与这个制度的实施,破除信息公开的制度障碍,方便社会各界参与监督。

  总而言之,个人事项报告“升级”,扎紧纪律规矩“篱笆”,升级还要继续,篱笆还要更紧,要加大推进信息化建设力度,提高信息查询效率和质量等举措,继续严格执行领导干部报告个人有关事项制度,做好抽查核实工作,辅以公民信用保障号码制度和金融实名制度等配套制度,从而建成中国特色领导干部个人有关事项报告制度体系,使其成为推进全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的有力武器。

  (责任编辑:郭丽娟)

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