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大党治理:党建标准化建设的重要意义
来源:《中共石家庄市委党校学报》    作者:张晨    2017-08-31 10:51:00 

  摘要:中国共产党作为世界第一大政党,其治理问题尤其重要。党建标准化是对政党执政规律和党的建设规律的科学把握,党建标准化是党的建设实践走向理论提升的过渡阶段,标准化建设作为政党治理的手段、途径和方法,通过党建标准化来进行大党治理,有着良好的期待。

  关键词:政党治理;大党治理;治理;标准化;党建规律;

  党建标准化并非单一不变的固定程式的一套标准体系或者指标系统,它本身是蕴含了独特的党建价值和党建实践智慧的共识体系。如果仅仅把党建标准化问题视为纯粹的程序和模式,会丧失掉党建标准化工作的重要意义。基于此,我们在探讨党建标准化问题时,就应当好好把握党的建设理论与实践过程,这个过程是党的建设规律和执政规律的综合体现,是党建价值彰显和党建功能发挥的过程,是凝结了最广泛共识的规范性的理性概括。党建标准化本身就是政党治理的一种话语表达,既是党的建设规范性问题,又是大党治理的目标遵循问题。可以说,任何脱离了治理视角的党建标准化问题研究都是站不住脚的,

  一、党建标准化是对政党执政规律和党的建设规律的科学把握

  党建标准表现为一个指标体系、一个固有模式或者一个规范标准,但其深层内涵应当是对执政党执政规律和党的建设规律的反映和表达。党建标准化立意于指导性而非强制性,是加强党的领导的多元主体互动尤其是党员个人与党组织互动的过程,而非绝对意义上的党组织自身主导过程。

  首先,要先有党建标准,然后才会有党建标准化。党建标准的确立是党建标准化的前提。党建标准从何而来?——从党建实际工作中积累的经验和教训而来,从对党建工作规律性的探索中来,从科学的前瞻的党建理论中来,从丰富多彩的党建实践中来。政党建设非同于一般意义上的组织建设,它不能直接套用“国际标准化组织”(ISO)制定的ISO26000《社会责任指南》,政党建设关乎国家命运、人民福祉,是完全超越“社会责任”范畴的历史建构。基于此,党建标准在形成过程中务必要克服单一片面的静态层面标准,务必要克服特殊领域有限范围的固定适用规则,务必要克服脱离于当前党建形势的僵化教条标准,务必要树立科学的、与时俱进的指导性规范,务必要巩固传统的优良经验和优势条件,务必要承担起在大国治理中的绝对领导地位和不可推脱的历史责任。

  其次,党建标准逐步形成以后,具有指导性的、能够实际受用的标准形态应当逐渐固化、成型化,以形成一种关于“标准”的制度。党建标准要到何处去?——要到宏观的政党建设进程中去,要到微观的党组织建设中去,要到党员个体的身心中去,要到党组织和党员个体发挥党性力量的实践中去。党建标准得以确立,其倡导性的传播、宣传或者以规定性的文件要求贯彻落实,这个过程就是党建标准化的过程。从理论形态的党建标准到物质形态的党建标准化,是那些受到党内外广泛认同或经党组织加以确认的党建规则、党建标准的普及化、普遍化,不是简单的“标准复制”、直接更换党建指导标准,而是在党建实践中通过党组织内外环境因素和优劣条件的交互、交融乃至冲突、矛盾中所逐步开展的进程和环节。党建标准化是党建标准的过程化,是融于内部的建构与解构并存和外部的复杂多变环境影响下共生出的组织革新和组织建构过程。

  最后,党建标准化是一个标准普及和实施的过程,其主要环节就是标准、指标的贯彻落实。没有实施的标准只会徒有其表,发挥不出标准的作用和威力。党建标准化进路就是立意于标准的功能发挥,通过实施一系列的标准、指标和标杆来增强党组织建设以及党组织功能。标准意味着指导和功能,先有标准之指导,后有标准之功能。而党建标准指导也只能是基于政党执政规律和党的建设规律之指导,只能是党的建设理论的指导,而非纯粹经验主义和脱离实际的本本主义的误导。标准是对规律性认识和理论性概括的具象和解释,也是对既往积累经验以及那些付诸实施的好办法、好规则、好模式的凝练和总结,是主观认识符合客观实际的本土化操作方法、运行模式和实施策略。标准质量是标准自身的生命,实施则是标准化的生命,没有标准化的进程,标准自身也会丧失价值和意义。从这个意义上说,党建标准化就是党建规律性认识与党建客观实际相结合的本土化、落地化。

  二、党建标准化是党的建设实践走向理论提升的过渡阶段

  正如党的建设的渐进式发展,党建理论也是逐步构建起来的。正是一条条的党建科学认知才逐步使得党建理论羽翼丰满,然而这是一个伴随着政党发展的无止境的前进过程。只有坚持基于实践、基于客观的认识进路,才能实现从党的建设实践跨向更高的党建理论水平。如果党建理论是战斗高地,那么作为固定化的党建标准就是阵地里的一个又一个山丘中峰,直接牵制着地面战斗的形势与格局。如果说党建标准化是标准的过程化,那么党建标准就是党建理论形成过程的一种形态的产生和表达。党建标准形态的出现,是党的建设实践中的认知提升,是党建理论实施中的不可缺少的基本环节和运行轨迹。党建标准形态是初步的党建理论来源和素材,是基础性的党建理论元素,是构成性的党建理论基本单元。党建标准化则是集结了路径、方法、渠道、载体等多元实施条件的运行过程,是在党建标准形成(基于党建实践的认知)的基础上进一步理论提升(从党建标准化实践向党建理论)的跨越过程。

  党建标准化是承前(党建实践)启后(党建理论)的重要环节,是承上(党建理论指导)启下(党建实践发展)的必要过程。从认识论角度看,是不可跨越的阶段和不可缺少的环节。这个必要的提升过渡阶段,是党建标准化实施和运行的基本轨迹,倘若偏离这个轨道,党建标准化道路将翻进阴沟、坠入深渊。众所周知,标准一旦确立,就开始流失其权威资源。哪怕是标准的实施,也在不经意间消耗、磨损着标准自身的价值。如何调动更广泛的社会资源支持、助力党建标准化进程,既是对党建标准价值的维护,也是对党建标准功能发挥的保障。

  三、党建标准化是政党治理的重要手段、途径和方法

  党建标准化不是单一的政党建构路径,它更是政党治理的重要手段和方法。从组织层面上说,通过党建标准化实现党组织建设;从功能角度看,通过党建标准化建设保障党组织功能的发挥;从更高境界上看,通过党建标准化来实现政党治理。治理是一个发展议题,事物在发展过程中总要面对各种各样的难题,需要及时将难题解决、处理。治理贯穿于事物发展的整个过程。可以说,事物是在发展中治理,也是在治理中发展。

  先有标准化,才能规范化。党建标准本身蕴含着共识、创新、发展、可持续、透明、民主、文明、法治、程序等价值理念,其标准化覆盖过程就是党建标准价值的推广普及过程,也是其规范化特定内涵和价值的普遍化过程。纵然,党建在不同领域分为机关事业单位党建、国企党建、社会组织党建、企业党建(主要指非公企业党建)、社区党建以及两新组织党建等,在不同建制和层级的部门又表现为不同级别门类的党建,但其内在规定性是相同的,即党组织建设及其功能发挥。在党员群体日趋庞大,年轻、流动党员规模不断扩大等新形势下,当前党建工作面临着很多现实挑战,加强和改进党建工作需要新思路、新途径、新方法。

  党建标准化作为政党治理的重要手段、途径和方法,在一定意义上决定了党的组织建设规范化、党的制度运行规范化、党建体制机制科学化。在党中央全面从严治党的要求下,要深入推进在党建过程中治党,在治党过程中建党,以进一步实现中国共产党的历史构建和责任构建,实现中国共产党在国家治理以及参与全球治理活动中的领导权和话语地位,真正实现大国大党的历史担当和责任担当。党建标准化建设是一项系统工程,要持续、渐进地推广开展,要守好党的门,打造国际一流政党,要管好党的人,坚持不懈地推进党员干部能力培训和思想教育,持续加强对全体党员的纪律监督,打造一支国际一流的党员部队,最大限度地开发使用党的组织优势和人才优势,在全面建设小康社会进程中实现党的制度优势和能力优势。

  刊发于《中共石家庄市委党校学报》,2017年第8期,第4-5页。

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