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充分认识在香港社会加强宪法和基本法宣传教育的重大意义
来源:理论网    作者:张小帅    2017-09-07 17:14:00 

  作者:中国浦东干部学院 张小帅

  在出席庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼时,习近平主席针对在香港如何全面准确贯彻“一国两制”方针提出了四点重要指示。其中,在第二点“始终依照宪法和基本法办事”中,习近平主席强调“要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育”。在宪法和基本法之中,香港社会少数人重视基本法而反对宪法,并且对于基本法,这些人也采取功利主义态度,当基本法对他们有利时,他们就重视;当基本法对他们不利时,他们连基本法也反对。在此情况下,我们必须充分认识在香港社会加强宪法和基本法宣传教育的重大意义。

  一、宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础

  习近平主席指出,宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。这句话是对香港特别行政区宪制基础的准确概括。香港的回归实现了香港宪制基础的根本性变化,由港英时期的《英皇制诰》和《皇室训令》,变成了香港特别行政区的宪法和基本法。

  宪法是国家(包括香港在内)的根本法。宪法规定国家最根本、最重要的问题,具有最高的法律效力,是国家的根本法。香港回归并非回归到一个并不存在的、抽象的国家之中,而是回归到由中国宪法所构建的一个具体的国家——中华人民共和国之中。在这个具体的国家之中,根据宪法制定基本法,规定香港实行的制度和政策。宪法第31条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”正是该条第一句话“国家在必要时得设立特别行政区”为“一国两制”方针和特别行政区的设立提供了宪法上的依据。据此,全国人大在1990年4月4日作出决定,自1997年7月1日起设立香港特别行政区。正是该条第二句“在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”,为基本法的制定提供了最重要的宪法依据。据此,全国人大通过制定基本法,规定了香港特别行政区内实行的制度。当然,在“一国两制”方针的指导下,宪法关于社会主义制度和政策的一些条款不在香港实施,但是,宪法关于“一国”的相关规定,如关于全国人大及其常委会、国家主席、中央人民政府、中央军委、国旗、国徽、国歌等规定,理所应当可以在香港特别行政区实施。

  基本法是香港的宪制性法律。基本法规定了中央与香港特别行政区的关系、香港居民的权利和义务、香港的政治体制,以及经济、教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务,对外事务,基本法自身的解释和修改等内容。根据基本法第11条的规定,香港立法机关制定的任何法律都不得同基本法相抵触,否则无效。香港的制度和政策,包括社会、经济制度,有关保障居民的基本权利和自由的制度,行政管理、立法和司法方面的制度,以及有关政策,都要以基本法的规定为依据。因此,基本法在香港具有很高的法律地位,是香港的宪制性法律。

  在香港社会,有一种观点认为基本法是香港特别行政区的“宪法”。这种观点歪曲了宪法和基本法的关系,既没有认识到宪法在国家(包括香港在内)的根本法地位,也没有准确认识基本法的宪制性法律地位,其实质是将基本法凌驾于国家的宪法之上,将宪法排除出香港特别行政区的法律体系,使香港特别行政区的法律体系成为一个“自足”的法律体系,因而这种观点稍有不慎即可能被用来为“港独”主张张目。然而,基本法并不具有终极的法律效力,基本法的效力仍然来自于国家的宪法,是依据宪法制定的基本法律。可以说,离开了宪法,基本法将成为无源之水、无本之木。所以说,基本法并不具有凌驾于宪法的地位,香港特别行政区的根本法仍然是国家的宪法。

  二、在香港社会加强宪法和基本法宣传教育的重大意义

  在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,具有塑造主体认同、确立主权认同、促进制度认同、提升文化认同的重大意义。

  塑造主体认同。在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,有助于塑造香港居民对中国这个国家主体的认同感。宪法在序言中规定:“中国是世界上历史最悠久的国家之一”“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。这就在宪法文本上塑造了一种国家主体的认同理念。基本法序言开篇即说“香港自古以来就是中国的领土……”;基本法第1条规定:“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分”。这直接呼应了宪法的上述规定,在基本法上塑造和确认了对中国这个国家主体的认同。因而,在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,有助于塑造香港居民对中国的主体认同。

  确立主权认同。在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,有助于确立香港居民对中国这个主权国家的认同感。宪法与国家主权存在密切联系,宪法可以说是国家主权的文本载体,国家主权的范围有多大,宪法的适用范围就有多大。国家主权的最高性和统一性特点决定着宪法必须要在全国范围内实施,唯有如此,才能为国家主权的行使提供宪法保障。基本法在其序言中规定:“……确认中华人民共和国政府……恢复对香港行使主权”。正是宪法和根据宪法制定的基本法,以法律的形式确认了中华人民共和国对香港的主权。因而,在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,有助于确立香港居民对中华人民共和国的主权认同。

  促进制度认同。在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,有助于提升香港居民对“一国两制”的制度认同感。“一国两制”方针是一个有机统一的整体,“一国”是“两制”的前提和基础,“两制”共存于“一国”之中。在“一国两制”方针下,内地与香港居民既要从宏观角度认同“一国”,即认同内地和香港同属一国——中华人民共和国;又要从微观角度认同“两制”,即尊重、不破坏彼此实行的制度和政策。而这些内容在宪法和基本法上均有体现,例如,根据宪法制定的基本法在香港构建了特别行政区制度,而宪法本身即在内地构建了社会主义制度。同时,宪法和基本法确认了香港属于中国这个国家的事实。因此,在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,能够促进两方面的制度认同:其一,促进香港居民对基本法在香港特别行政区所构建的制度和政策的认同,这属于积极的认同,表现为根据这些制度和政策去从事相关行为;其二,香港居民也要承认和尊重宪法本身在内地所构建的社会主义制度和政策,这属于消极的认同,表现为不得破坏这些制度和政策。

  提升文化认同。宪法在序言中指出:“中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化……”。在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,可以提升两方面的文化认同:其一,提升对中国光辉灿烂的历史文化的认同。中国光辉灿烂的历史文化是包括香港同胞在内的中国各族人民共同参与创造的,并且内地和香港居民均是在这种光辉灿烂的文化的熏陶下成长的。因此,内地和香港居民对中国光辉灿烂的历史文化均有较高的认同。其二,提升对彼此的特殊文化的认同,即内地居民认可和尊重香港实行的资本主义文化,香港居民认可和尊重内地实行的社会主义文化。

  总之,宪法与国家观念密切相关,在香港社会进行法治宣传教育时,如果撇开宪法而单独进行基本法的宣传教育,这无疑不利于国家观念的培育。因此,习近平主席强调:“要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育”。其言下之意是,宪法和基本法的宣传教育要同时进行、并行不悖。在香港这个拥有先进法治文化的地区,宪法和基本法的宣传教育是个十分重要的宣传阵地。我们必须牢牢占据这个阵地,通过在香港社会加强宪法和基本法的宣传教育,塑造香港居民的主体认同、确立香港居民的主权认同、促进香港居民的制度认同、提升香港居民的文化认同。否则,让少数别有用心之人占据这个阵地,就有可能对宪法和基本法进行歪曲性的宣传教育,最终有损香港居民的国家认同。


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