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坚持以党的领导与建设引领国企改革
来源:理论网    作者:黄云    2017-09-07 17:19:00 

  作者:中国航空油料集团公司政策研究室 黄云

  2016年10月10日,习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。今年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,国有企业在推进全面深化改革的进程中,必须坚持党的领导加强党的建设,切实巩固和增强这个独特优势。

  把党的领导根植于企业治理结构

  深化国有企业改革,必须充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,这是由党的性质、地位、社会主义企业的性质所决定的。党的十八大以来,习近平总书记多次强调加强党对国有企业的领导。坚持党的领导、加强党的建设,是保证国企改革沿着正确方向前进的前提和基础,是坚持中国特色社会主义的必然要求。例如,2013年,中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》,明确了党委发挥政治核心作用的内涵、要求和规则程序。2015年9月,党中央制定了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,提出了一系列针对性、指导性很强的措施要求。两个文件在内容上一脉相承,对于在国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设具有重大指导意义。在深化国有企业改革中,无论企业领导体制如何调整、治理机制如何变化、监管模式如何创新,党对国有企业的领导绝不能动摇,绝不能让党的领导游离于公司法人治理结构之外、绝不能把党的领导虚置化、绝不能把党在国有企业的政治基础和组织基础抽空,必须坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,确保党的领导、党的建设在改革中得到充分体现和切实加强。

  坚持党的领导,是国有企业的独特优势。长期以来,党组织在国有企业公司治理中发挥着不可替代的作用,这是有别于其他所有制企业的优势所在,是国有企业的传家宝。《若干意见》明确了国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,这是加强党的领导和完善公司治理相结合的重大创新。这就要求国有企业在深化改革中,始终坚持把加强党的领导、提高党建科学化水平与完善公司治理、发挥市场机制的作用结合起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,把党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织的职责权限,保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。同时,积极探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径,坚持把党组织的工作制度同公司法人治理结构的工作规则相结合,健全发挥党组织政治核心作用的领导体制和工作机制,企业重大决策必须先由党委研究提出意见建议,重大经营管理事项必须经党委研究讨论后,再由董事会、经理班子作出决定。通过体制机制创新,着力使党组织政治核心作用融入现代企业制度,把党的政治优势、组织优势和群众工作优势,转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。

  把党的组织内嵌于企业管理框架

  加强国有企业党的建设,必须聚焦党建工作弱化、淡化、边缘化的突出问题,坚持把党的领导内嵌于企业管理制度体系,坚持把党的各级组织内嵌于企业管理框架体系,确保体制机制到位、力量配备到位、责任落实到位。

  深化国有企业改革,要按照现代企业制度要求,在健全完善企业经营管理“四梁八柱”制度体系时,把坚持党的领导、加强党的建设内嵌于各种业务制度体系,避免党建制度与管理制度“两张皮”,强化党建制度与管理制度的相互融合、有效连接,加强多层次制度体系的互动机制建设,实现党的建设和企业经营管理的无缝对接、深度融合,既确保党对国有企业在政治、思想、组织层面的有力领导,又保证国有企业在生产经营管理上的蓬勃活力。从制度层面妥善处理好党组织和经营管理主体之间的关系,明确党组织在决策、监督各环节的权责和工作方式,确保党组织作用发挥的组织化、制度化、具体化,确保深度耦合而不是相互掣肘,彼此交融而不是互不相干。

  国有企业在深化改革中,必须保证党的工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥。要加强各级党的组织建设,全面盘点梳理党组织建设空白点,把支部建到项目上、建到班组上,重点关注不同类型混合所有制企业党组织建设,明确党组织设置方式、职责定位和管理模式,防止在“混合”声浪中把党的组织抽空。严肃“三会一课”等党内政治生活,深入开展“两学一做”学习教育,深化学习型、服务型、创新型党组织建设,开展富有吸引力感召力的党组织活动。加强党务干部配备和交流使用,选优配强基层党组织书记,加强基层党组织书记培训,注重从党务干部中选拔和培养企业经营管理干部,推进基层干部的“双向进入、交叉任职”,着力增强基层干部引领企业发展的能力和干事创业的激情,切实增强基层党组织的活力和影响力。

  把党的建设融入到企业经营管理

  发展是党执政兴国的第一要务。国有企业党的建设要按照“围绕中心、服务大局”的要求,把党的建设拓展到企业发展的各个领域,把党的优势延伸到经营管理的各个层面,积极探索企业党建融入经营管理的长效机制。

  一是融入领导体制。在企业管理各层级,按照“双向进入、交叉任职”的要求,突出抓好领导干部这个关键少数,选好配强党政正职领导干部,以增强“四个意识”、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,筑牢企业党建融入经营管理的坚实基础。行政正职兼任党组织副书记,在全面负责企业经营管理的同时,对党的建设担负起必要的责任和义务。党组织书记兼任行政副职,在全面推进党的建设工作的基础上,可以适当分管一部分行政业务工作,真正发挥好党对经济建设的领导作用。同时,一些党组织机构,可以根据工作相似性原则与行政部门合署办公,比如党委组织部与人力资源部、党委宣传部与企业文化部,等等,有效发挥人力资源合力,形成深度融合推动工作的强大动力。

  二是融入企业管理。不论是企业党建、还是企业管理,说到底都是做人的工作,都是在做调整生产关系使之更好地适应生产力发展的工作,二者具有深度融合的良好基础。在组织机构设置、岗位人员配备上,要合理搭配人员构成,形成党员带群众、先进带后进的机制,使党员干部在日常工作和学习中,通过骨干和桥梁作用带动影响周围群众,真正发挥党员的先锋模范作用。坚持把党员培养成骨干、把骨干发展成党员,以党的建设带动和促进企业管理,确保企业经营管理符合党的政策、符合时代要求、贴合群众期许。在制订工作规划、开展主题活动时,要紧紧围绕企业改革发展实际,把企业深化改革关键点、生产经营的重点、技术攻关的难题、安全生产的核心领域等作为党建工作的重要内容,作为党组织攻关、党员立功奉献的主要阵地,在具体工作中体现党的宗旨、发挥党的优势,并真正转化为企业改革发展的优势。

  三是融入绩效考核。长期以来,在企业中形成了“经济工作是硬指标、党建工作是软任务”的思维定式,普遍认为对经济工作可以进行绩效考核,而党建工作考核则不好把握。做好“融入”工作,最重要就是把党建工作融入绩效考核,就是建立起与经济工作相匹配的、以党建工作对企业发展贡献度为标准的一体化考评方法体系。积极探索和创新企业党建工作的考核,从侧重对常规党务工作的考核向推动企业改革发展重点的考核转变,从强调完成指令性事项的考核向促进关键项目攻坚克难的考核转变,从自上而下统一命题的考核向注重个性化的考核转变,突出抓重点、抓关键、抓实效。要创新企业党建工作考评模式,党建工作不能强求搞自上而下的“命题作文”,要鼓励企业党组织个性化、创造性地开展工作,建立党建经济双目标考核责任制,把党建工作目标、要求、措施等与企业经营管理工作一起量化,融入企业的经营管理目标和各级领导干部的岗位职责,与相关部门和人员的经济责任紧密挂钩,确保党政工团凝心聚力、齐抓共管,实现党的建设与企业经营深度融入、相互促进,切实促进企业改革发展稳定工作。

  随着国有企业改革不断深化,国有企业党组织的职能也要随之进行动态调整。企业党组织只有积极适应新形势、新要求,切实发挥党组织的领导核心作用和政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用,才能保障国有企业成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。

  (责任编辑:郭丽娟)

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