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生态优先 绿色富民 发展兴县
——江苏省盱眙县关于协同共进经济社会发展和生态环境保护的探索
来源:理论网    作者:仲崇富 石伟 王丹丹    2017-09-30 21:56:00 

  习近平总书记指出,“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”这句著名论断深刻体现了生态文明之于经济社会发展的重要意义。党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,各地区各部门统一思想、扎实工作、积极推进,在生态文明建设上不断取得新的重大进展。江苏省盱眙县,深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚持绿色优先、产业富民、发展兴县,不断创新体制机制,着力破解发展难题,用生态文明建设带动县域经济社会持续健康发展,走上了一条新路。

  一、贯彻中央精神,把生态文明建设摆在全局工作的突出位置

  2012年11月,党的十八大首次将生态文明建设作为“五位一体”总体布局的一个重要部分;党的十八届三中全会提出“建立系统完整的生态文明制度体系”,对生态文明建设做出顶层设计;党的十八届四中全会提出“用严格的法律制度保护生态环境”,将生态文明建设提升到制度层面;党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,生态文明建设的重要性愈加凸显。2015年4月25日,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,首次提出协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,号召全党上下把生态文明建设作为一项重要政治任务,努力开创社会主义生态文明新时代。2017年5月26日,中共中央政治局就推动形成绿色发展方式和生活方式进行集体学习,习近平总书记强调,推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位。

  江苏省盱眙县,始终坚持“四个意识”,认真贯彻落实中央关于生态文明建设的一系列重要部署,特别把贯彻落实习近平总书记关于协同共进经济社会发展和生态环境保护方面的重要论述作为重大政治责任。县委提出,当前和今后一个时期,要按照党中央决策部署,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针,把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,把深化改革和创新驱动作为基本动力,把培育生态文化作为重要支撑,把重点突破和整体推进作为工作方式,切实把生态文明建设工作抓紧抓好。县委要求,全县要坚决做到中央及省市委的精神第一时间传达贯彻,提出的重大改革事项第一时间研究解决,部署的工作任务第一时间落实到位,要在协同共进经济社会发展和生态环境保护上走在全国前列。

  二、立足自身实际,增强生态优先、绿色发展的主动性自觉性

  江苏省盱眙县,位于苏北的南端,地处淮河下游、洪泽湖南岸、江淮平原中东部,是省会南京的北部门户。盱眙县处于北亚热带与暖温带过渡区域,属季风性湿润气候。地势西南高,多丘陵;东北低、多平原;呈阶梯状倾斜,高差悬殊220多米。淮河流经境内,东、北部濒临洪泽湖,有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌。盱眙的生态文明建设有着个性化的特点。尤其是资源禀赋和生态本底,有着无可比拟的优势。人均国土面积全省县级之最,境内西南丘陵、东部平原、西部水网,各占1/3,素有人均“两亩耕地一亩山、一亩水面一亩滩”之称。有123座中小型水库,淮河干流在江苏的70公里全部在盱眙境内,森林覆盖率达31%,是全省为数不多的山水之城。

  面对着这样的发展实际,江苏省盱眙县深刻认识协同共进经济社会发展和生态环境保护的重大意义,将生态文明建设作为落实新发展理念、践行 “两山”理论、探索新形势下县域发展新路径的重要抓手,作为把握发展趋势、引领未来走势、构筑竞争优势的战略之举。

  从区域竞相发展的态势中推动生态优先、绿色发展。从江苏省的实际来看,省委“1+3”重点功能区战略布局正在逐步展开。作为江苏最有生态价值、最有生态优势的苏北和苏中部分地区,理应应时而动,积极作为。淮安已经将盱眙作为全市唯一的生态经济示范区上报省委、省政府。在全省生态经济区建设中,盱眙地位凸显、责任重大。2017年以来,盱眙在协同共进经济社会发展和生态环境保护上广收新成果、频传好声音。省委李强书记在苏北发展座谈会上高频次肯定盱眙绿色发展。省委、省政府主要领导亲临盱眙,现场调研,把脉指点。县乡主要负责同志两次在省委重要会议上交流发言。这体现了组织上的信任褒奖,也体现了对盱眙推进绿色发展、扩大富民成果的重大考验。从淮安市的实际来看,县区竞争日趋激烈,各显优势。清江浦区服务业较为发达、淮安和金湖等县区工业基础相对坚实,淮阴区在重特大项目上优势比较突出。生态是盱眙最大的优势。盱眙不能舍弃生态本底的优势、舍弃自身特色搞同质化竞争,必须在竞相发展中打造绿色发展增长极,打开富民惠民突破口,让好风景催生更多的新经济,让生态优势转化为现实生产力与县域竞争力。

  从落实共享发展的走势中推动生态优先、绿色发展。从人民群众的需求看,老百姓过去是“求温饱”,现在是“盼环保”;过去是“奔小康”,现在是“要健康”,希望呼吸清新的空气、喝到干净的水、享受宜人的环境、获得更高的收入。人民群众对绿色发展方式和生活方式的关注达到了空前的高度。纵观盱眙发展,与其他地方相比,尽管生态比较良好、群众持续增收,但在环境上还存在或多或少的问题。比如,重点河流治理还不彻底,部分乡镇基础社会建设还不完善,等等。从经济成本上来看,修复一亩严重污染的土地的代价,比污染创造的价值要高得多。为此,盱眙更加致力于绿色发展,倾情呵护好生态家园,创造更多的绿色财富,让老百姓生活得更健康、更宜居、更幸福。

  从厚植争先发展的优势中推动生态优先、绿色发展。2017年以来,盱眙上下紧扣“创新、富民、生态”三大工作导向,乡镇街道以“五个上台阶”为主抓手、部门以 “123” 工作为主攻点,创新创优,争先领先,涌现出一批特色成果,集中表现为“十大亮点”:全省首批、全市唯一的龙虾小镇启动建设,第十七届中国·盱眙(金诚)国际龙虾节精彩转型,文旅集团顺利启航,全省行政审批制度改革推进会在盱召开,县域社会信用体系建设全省领先,棚户区改造富民惠民,宁淮产业园、港口产业园PPP运作模式和园区建设成效显著,向南向前融入南京、对外开放对接高端资源收获累累硕果,盱城街道富民经验在省委全会交流推广,李银江光荣当选党的十九大代表。这些,既是盱眙聚力创新、聚焦富民的生动实践,也为绿色富民、持续争先打下了坚实基础,构筑了比较优势。

  三、明确目标要求,进行生态文明先行示范区建设的顶层设计

  深入开展生态文明先行示范区建设,形成可复制可推广的有效经验,是中央关于生态文明建设提出一项重要任务。为此,江苏省盱眙县专门提出协同共进经济社会发展和生态环境保护的总体目标、总体要求,对相关工作进行顶层设计。

  总的目标是:坚持以人为本,紧扣“三个节点”、谋求“三个争先”,实现“三个高于”、矢志“三个提升”。“三个节点”,即2017年下半年打好绿色富民基础,完成生态经济示范区规划编制并上报省委、省政府;2018年创成全省生态经济示范区;力争2020年建成全国生态经济示范区。“三个争先”,即苏北争先进,生态文明建设总体保持苏北领先水平,率先建成全国生态文明先行示范区;全省争进位,生态环境质量主要指标每年在全省位次持续前移;全国争品牌,在绿色富民上形成一批在全国有位置、有影响的亮点工作和创新做法。“三个高于”,即确保城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅、高于全省居民收入增幅,农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅,确保到 2020年,城乡居民收入比 2010 年翻一番,城镇居民收入突破 4 万元,农村居民收入突破 2万元,建档立卡农村低收入人口人均年收入突破 6000 元。“三个提升”,即提升人民群众对生态发展的认同感,提升城乡居民对环境改善的获得感,提升盱眙百姓对山水城市的归属感,努力走出一条具有时代特征、苏北特点、盱眙特色的绿色富民新路径。

  总体要求是:坚持把生态文明建设放在突出位置,正确处理绿色与富民的关系,落实“十三五”负面清单和“四个决不”要求,即决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的老路,决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的富足,决不在面临经济下行压力形势下松开环保闸门。积极探索生态、循环、低碳、高效的发展路径,重抓绿色循环产业园、特色田园乡村等七项工作,大力招引环保门槛高、创新能力高、产品附加值高、税收效益高的“四高型”绿色项目,培植“321”百亿级产业,拓宽城乡居民增收渠道,提升优质公共服务供给能力,推动生态经济化、经济生态化。

  推动绿色发展,不仅要解决思想认识问题,更要解决推进的方式方法问题。盱眙县提出,要处理好三对关系,大力促进特色显化、资源活化、优势转化,久久为功、绵绵用力发展生态经济。一是正确处理快与慢的关系。推动绿色发展,既不是抵制现代产业、排斥新型业态的“不发展”,也不是面对机遇犹豫不决、坐拥资本消极观望的“慢发展”,更不是不发展,而是更有效益的发展。对增动能、强实力的事慢不得,比如“321”产业体系重大项目建设。对创特色、增优势的事慢不得,比如“两区、两园、两大产业”建设。对攻弱项、补短板慢不得,比如补齐居民收入还不高等短板。对促发展、提质效急不得,比如培育支柱产业、形成地方标识等等。“慢”在保持定力、打牢基础、塑造品牌,实现更好更快的发展,促进经济效益、社会效益、生态效益的协调提升。二是正确处理舍与得的关系。有舍才会有得。产业向园区集中,项目向平台集聚,抛却“村村点火、户户冒烟”的短期小利,换来的是点绿成金、以绿生财的长远大利。坚决不要高能耗、高污染的项目,换来的是高技术、高效益项目的广阔空间。坚决清理闲置、零产出和污染类项目,腾出的是优质项目落户空间。要“宁缺毋滥”,严把项目入口,在放弃低端项目、舍弃环境牺牲的坚守中,收获生态经济与生态环境、产业质量与生态财富的同步提升。三是正确处理守与攻的关系。“守”意味着对底线的不懈坚守,“攻”代表着对目标的持续攀升。推动绿色发展,既需要坚强的定力,更需要争先的精神,通过合理规划开发,使生态优势转变为竞争强势。一方面,在守住底线、守住红线的前提下,确保盱眙在全市发展不掉队、指标贡献不落后。始终把项目建设和产业招商作为绿色发展的生命工程和关键一招,尤其要主攻“双高”项目,增强发展后劲。另一方面,在大力发展绿色富民经济的进程中,坚持共抓大保护、不搞大开发,既实现绿色增长,富民增收,又守住生态财富、环境禀赋。守得住“出发时”的初心,耐得住“在路上”的寂寞,最终就能“守得云开见月明”,“绿水青山”真正成为“金山银山”。

  四、落实重点环节,打造协同共进经济社会发展和生态环境保护的综合体系

  实现协同共进经济社会发展和生态环境保护,生态是底色,产业是关键,平台是支撑。江苏省盱眙县紧扣“五个上台阶”“123”工作,做强绿色产业、优化绿色环境、提升绿色平台,在既有“含金量”更有“含绿量”,既能富百姓又能优生态上作出了新探索。

  在产业升级中做强绿色经济。围绕“321”产业体系,夯实基础、追求特色,推动产业向中高端迈进。做优绿色工业。扩大增量、以新促高。围绕“建链、补链、强链”,优化“选”的思维、“引”的路径,在全产业链招商、专业招商、平台招商方面下功夫。强化片区招商局功能,加大驻点招商力度,以项目大突破促进产业大发展、带动绿色大提升。坚持质态为先,完善项目准入机制,把高环保、高技术作为项目准入的硬性条件,着力引进一批税收效益大、工资水平高和发展潜力好的项目。在项目建设上,促开工、保竣工,强化目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒查,全力推进重大项目建设。优化存量、推陈出新。更大力度推动现有企业兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展,通过优化存量提升发展质量。做强现代农业。突出标识带动。标识就是生命力、就是竞争力。重点围绕生态龙虾、绿色稻米、高效园艺、健康畜禽、道地药材和休闲观光“5+1”主导产业,打造地理标志,壮大标识产业,培育更多的专业村、特色镇,做到乡乡有特点、村村有看点、片区有亮点,每个乡镇都成为一道靓丽的风景。特别是,龙虾产业增强转型效益,发挥集团效能,放大品牌效应,在全产业链发展、连锁经营和龙头企业培育三个方面谋求新的突破,着力建好“一镇一米一标准、一站一店一市场”。做精特色服务业。大力发展旅游业。坚持“全域化旅游、泛产业融合”理念,发挥文旅集团主导作用,重点发展文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游三大板块,加快国家级旅游度假区、全域旅游示范区创建。持续壮大生命健康产业。以翡翠谷养生养老项目为重点,聚焦生物医药研发、医疗器械制造、医护人员培训等领域,建成一批健康养生示范基地和生命科学产业集聚区,构建“医养研融合”产业发展体系。创新发展体育产业,培育盱眙品牌赛事,打造华东地区知名时尚运动基地。

  在生态优化中彰显绿色本底。坚守生态红线,坚定不移地下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理,使青山常在、清水长流、空气常新。坚持在治理中净化生态。扎实推进“263”专项行动,集中力量打好环境整治攻坚战,坚持多方面齐抓共管,多领域协同并治,着力打好治水、治气、治土三大攻坚战。严格落实河长制,持续推进维桥河等区域整治工程,坚决打击河桥片区非法采石行为。坚持在提升中优化生态。围绕生态经济示范区创建,实施生态空间划定、湖泊湿地修复、河湖水系疏浚工程,建设天蓝、地绿、水清三大生态系统。加快实施环洪泽湖保护修复、陡湖湿地生态保护与修复等环保类重大项目,改善生态环境,做优生态风景。坚持在建设中美化生态。分批推进龙虾小镇、星空小镇、淮河生态小镇等特色小镇建设。

  在平台建设中增强绿色动能。园区是发展绿色产业的主战场、主阵地、主力军,把推动园区生态化、高端化作为重中之重。经济开发区在全县绿色发展中主动分担、挑起重担,做到“精准、专业、务实”。精准,就是按照“一高两新”的产业定位,持续深化研究,形成“一个细分领域、一个指导意见、一套扶持政策”的产业培育体系,并在实战中不断形成产业链、投资商和项目建议书“三个信息库”,优化完善产业指导目录,按图索骥、靶向发力。专业,就是加强与中介机构、商会协会、高端人才等专业机构的对接,实行“一支产业基金、一个中介机构、一个科研院所”的招商“三个一”平台建设,不断提高项目鉴别、洽谈的专业能力。务实,就是建立产业准入负面清单,禁止新上高耗能、高污染、高排放、低效益项目,重点淘汰污染产能、落后产能、低端产能。抓好闲置资源盘活,定期公布盘活目录,加强与各乡镇街道、部门、片区招商局对接,合理安排项目用地。全力推进北控水务共建水域治理项目,完善污水管网和供热管网设施配备,确保园区“三废”达标排放,确保创成省级绿色循环经济示范园区。

  五、坚持共享发展,让广大人民群众享受更多的发展成果

  民生是人民幸福之基、社会和谐之本。改善民生是推动发展的根本目的。江苏省盱眙县始终坚持以人民为中心的发展思想,抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,优先推进生态文明建设,带动县域经济社会持续健康发展,让广大人民群众享受更多的发展成果。

  让创业之路越走越宽。大力发展草根经济、推动自主创业,让更多的百姓走上自主创业的道路。强化重点群体带动。抓紧抓实党管人才工作,打造具有竞争力的人才发展环境,深入招才引智行动,推动更多高层次人才、创业团队、行业领军人才落户盱眙,争取每年吸引2000名大学生、在外有成人士、农民工等群体返乡下乡创业。强化创业政策完善。实施创业富民行动,不断完善创业补贴、担保贷款等方面的政策,鼓励支持更多的人通过创业致富,2017年争创省级创业示范载体1家、市级创业示范基地2家。抓好创业就业培训,实施企业在岗职工三年轮训计划,改善技术工人结构,壮大“盱眙工匠”群体,让老百姓靠技能吃饭、靠技能致富。强化创业服务升级。建立创业孵化基地、创客服务平台,开设开放式服务窗口,提供一站式服务。

  让公共服务越办越好。高素质发展教育事业。改造基础设施,改善办学条件,推动乡镇薄弱学校、实小三分校等学校提档升级。扎实推进“三名”工程,培养一批名教师、名校长,打造一批名学校。加强财政支持、推动政策落实、鼓励机制创新,注重义务教育阶段素质教育、优质生源的“终端输出”,提升教育教学质量水平,让更多盱眙学子走进名牌大学殿堂。完善义务教育学校校长、教师交流机制,鼓励教师由超编学校向空编学校、热点学校向薄弱学校、城镇学校向农村学校流动。严格落实义务教育免试就近入学制度,新建、扩建一批小学、幼儿园,优化中小学和幼儿园布点,逐步缩小城乡、校际差距,促进教育均衡和教师发展,满足人民群众对优质教育的期盼。高标准深化医改工作。以建设健康盱眙为目标,机制体制创新为核心,保基本、强基层,深化公立医院改革,加快公共卫生均等化进程。务实推进分级转诊、分级诊疗、家庭医生签约服务、县医院“五大中心”建设。完善公立医院绩效考核机制,着力提升医疗机构服务质量和技术水平。积极推动与省人民医院、南京鼓楼医院、南京医科大学等院府合作。创新打造“顾克明全国基层名老中医专家传承工作室”项目。高品位繁荣社会文化。重点抓好马坝大众、古桑龙潭等47个村级综合文化服务中心“八个一”建设,发挥公益性文化场馆的惠民作用,让广大群众就近融入身边的“文化圈”。加快推进大云山遗址公园和黄花塘新四军文化园建设,打造历史文化新亮点、观光旅游新景点、富民惠民增长点。妥善做好城北古街道、古建筑、古遗址的保护工作,打造历史文化名城,让更多人记得住历史,留得住乡愁。建设一批文化休闲广场,让群众出门见绿地、休闲有去处。高水平加强社会治理。加强社会治安综合治理,着力夯实基层基础,高标准建好县乡村三级综治中心,大力推进村(社区)综治中心网格与警务一体化建设,建设更高水平的平安盱眙。强化信访维稳工作,加大矛盾纠纷排查化解力度。细而又细、实而又实加强食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管等公共安全体系建设,筑牢公共安全防火墙,走出一条既富、又安、且美的富民之路,为十九大召开营造一个和谐稳定的社会环境。

  让扶贫短板越补越强。帮扶措施精准落实。通过“三进三帮3310”活动,实现党员干部进村入户助贫常态化、制度化。各乡镇街道立足本地资源禀赋,强化创新引领,注重融合发展,精准建设扶贫产业项目。建立扶贫项目库,进行定期跟踪、及时孵化,科学评估论证、尽快立项实施,并实行“阳光扶贫”系统平台村党组织、帮扶责任人、帮扶对象、项目方“四位一体”联动,确保扶贫项目落得实、建得快。帮扶责任精准压实。切实加强党的建设与脱贫攻坚相融合,干部使用与扶贫工作相挂钩,突出抓好黄花塘革命老区、西南岗片区和经济薄弱村的精准扶贫,低收入农户的精准脱贫。县委严格依据干部扶贫挂钩任务完成情况,考察干部、选拔干部,实行“每季一督查、半年一述职、一年一考核”。对表现优秀、实绩突出、群众公认且符合干部选拔任用条件的优先提拔使用;对扶贫工作不尽责、未完成任务的干部,在选拔任用时一票否决,严肃问责。帮扶管理精准详实。科学运用“阳光扶贫”平台,严格执行贫困对象进入、退出的规范程序,及时更新、精确掌握脱贫攻坚基本数据,动态监测脱贫进展。

  让绿色生活触手可及。大生态普惠大民生,微环境事关小幸福。在丰富城市内涵、优化生态环境的同时,注重改善群众门前的“微环境”,百姓身边的“微生态”,从点滴小事办起、从小景绿地建起,着力推动家园宜居化、便民化。住建、城管、交通以及涉农等部门,整合城乡建设、农田水利建设等各类资金,打造一批“小微型”城市绿道、精品绿地和郊野公园,为群众提供更多开放共享的休闲绿地、生态氧吧。像山水广场、体育公园、城市桃源那样,在家门口就能体验到生活环境的舒适,在村居社区里就能感受到绿色发展的成果。结合棚户区改造、背街小巷提升,努力打造更多生活便利、环境优美的居住环境。突出中心城区增绿造绿,建设一批城区绿地广场、休憩田园,打造一批“10分钟绿色便民服务圈”,努力让每一个居民都能“200米见绿、300米进园”,进一步增强群众的舒适感、便捷感与幸福感。

  (责任编辑:郭丽娟)

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