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健全人民当家作主制度体系 发展社会主义民主政治
来源:《先锋》杂志    作者:刘学军    2017-11-11 14:39:00 

  刘学军,中共中央党校政法教研部副主任,教授、博士生导师、博士后合作导师,中央党校创新工程“社会主义协商民主制度建设研究”项目组首席专家。研究方向是当代中国政治制度、中国政治思想史、民主理论、政治文化理论等。

  健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,是以习近平同志为核心的党中央,站在中国特色社会主义新时代的历史方位,对中国特色社会主义政治建设作出的战略部署。这一部署合乎时代潮流,顺应人民意愿,是中国特色社会主义政治建设必须遵循的指导思想,也给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了政治方面的全新选择,为解决人类通过国家权力更合理地配置社会利益问题贡献了中国智慧和中国方案,更加坚定了我们走中国特色社会主义政治发展道路的自信。

  一、健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的内在逻辑

  如何把握中国特色社会主义的历史方位,使重大方针政策始终符合实践发展的客观需要,是十八大以来以习近平同志为核心的党中央着力思考的一个重大问题。2015年初,习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调,要坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,增强辩证思维、战略思维能力,努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。既要看到社会主义初级阶段基本国情没有变,也要看到我国经济社会发展每个阶段呈现出来的新特点,应准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点,使主观世界更好符合客观实际,按照实际决定工作方针,这是我们必须牢牢记住的工作方法。在今年的“7·26”讲话中,习近平总书记又进一步指出:“党的十八大以来,在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上,党和国家事业发生历史性变革,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新的发展阶段。”十九大报告最终明确指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”当前和今后我们思考所有问题和做任何事情,都必须立足这个现实基础。

  中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国已经稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现小康,不久还将全面建成小康社会,人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也提出了更高要求。现在,发展不平衡不充分的问题,已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这一关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。正是社会主要矛盾的变化,从根本上规定了我们必须进一步健全人民当家作主的制度体系,以便在国家权力配置各方利益问题上,更好地满足我国人民日益增长的民主、法治、公平、正义等多方面的要求。

  新时代是社会主义初级阶段的某个具体时期,也是发展中国家现代化进程的中期发展阶段。根据社会主要矛盾的变化来调整和完善政治制度,这在发展中国家现代化进程的政治发展中也带有普遍性。第二次世界大战后,一些发展中国家大都效仿西方的民主政治制度模式,以期实现本国利益配置的公正合理,使现代化进程有序推进。但现实远没有人们期望的美妙,不仅没有解决好利益配置问题,反而发生剧烈社会动荡,难以整合社会利益。于是,他们纷纷放弃西方民主政治制度模式,转而求助于集中权力的制度。这种调整一度解决了当时发展中国家亟需的稳定问题,保证了这些国家利益配置的秩序性,也有一定的发展效率,但对权力的约束相对不够,结果产生较为严重的腐败问题,导致社会不稳定。当这些国家进入现代化中期阶段和向更高阶段转变这个历史节点后,人民大众便纷纷提出了进一步民主和法治的要求。可见,根据社会主要矛盾的变化来调整和完善政治制度,也是二战后绝大部分发展中国家政治发展进程所表现出来的共性特征,只是很多发展中国家没有很好完成这一调整,反而陷入了新的动荡之中。现在,我们根据社会主要矛盾的变化,及时提出健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,是对发展中国家现代化进程中政治发展面临的一般性问题的自觉回应。不过,我们的回应既符合新时代人类社会发展的一般规律,也符合我国的实际情况,所以在保证有序、稳定的情况下,更好满足了我国人民日益增长的民主、法治、公平、正义需要。这为广大发展中国家拓展了政治建设的途径,具有重要的世界历史意义。

  二、健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的正确方向

  无产阶级政党执掌国家政权后,在政治制度安排方面必须解决两大层面的问题:一是党内民主政治机制,二是国家和社会民主政治机制。前者主要是保证党在利益综合、重大决策等方面既能有统一意志,又能充分保证全体党员行使民主权利,听取党内广大党员同志意见,保证决策的科学化民主化,避免重大失误,以获取党内的最大公约数;后者是保证党通过国家权力配置社会利益时的公平正义,主要是吸纳社会优秀分子参与利益配置,接受人民的监督,以法律和制度保证公共权力的正常运行,不被少数人甚至一个人所私用,从而获取国家和社会层面的最大公约数。这就要求我们在健全人民当家作主制度体系时必须坚持正确方向。

  走中国特色社会主义政治发展道路,是健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的根本方向。我国宪法明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”所以,我们的制度体系建设必须以人民为中心。但是,在社会主义初级阶段,特别是在中国特色社会主义进入新时代的历史时期,人民的构成非常复杂,涉及方方面面的利益群体。他们的利益要求在总体上一致,但也存在这样那样的差异,这就需要有一个能够代表全体人民总体利益的政治集团存在,以保证人民诉求和利益配置的稳定和有序。在中国特色社会主义新时代,这个政治集团只能是中国共产党。习近平总书记反复告诫:“我们必须搞清楚,我国人民民主与西方所谓的‘宪政’本质上是不同的,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”中国最大的国情就是中国共产党的领导,什么是中国特色?这就是中国特色。当然,坚持中国共产党的领导,也要不断改善党的领导,这就是党的十八届四中全会强调的,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,是健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的鲜明指向。人类社会现代化进程发展到今天,现代化的政治制度主要是民主化、法治化,也就是在国家治理体系和治理能力方面既能够使社会各方充分参与,又能够保证参与有序、有效、稳定。其判断标准,就是习近平总书记提出的“八个能否”:“国家领导层能否依法有序更替;全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业;人民群众能否畅通表达利益要求;社会各方面能否有效参与国家政治生活;国家决策能否实现科学化、民主化;各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系;执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导;权力运用能否得到有效制约和监督。”

  三、健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治的主要方面

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,这是健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治必须遵循的基本原则。其中党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。进一步完善人民代表大会制度,是人民当家作主的根本制度保障。进一步发挥社会主义协商民主重要作用,是保证人民当家作主的重要实现形式。深化依法治国实践,是人民当家作主的重要法治保证。深化机构和行政体制改革,是人民当家作主意志得以执行的重要方面。巩固和发展爱国统一战线,是党的事业取得胜利的重要法宝,也是人民当家作主的重要法宝。

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