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制度变革助推经济改革
——读《制度学导论》
来源:学习时报    作者:张雷雨    2017-12-20 10:11:00 
当前,如何加快制度变革,助推经济改革,唐坚教授在他新著《制度学导论》(国家行政学院出版社2017年10月)中进行了有见地的阐述。
  加快制度变革需要加强意识形态教育。回顾改革开放的历程,许多重大突破都发端于思想解放。所以,加快制度变革需要人们的思想观念与时俱进。作者在该书中指出:“要实现经济改革和体制变迁,最本质上还是对人的思想观念进行革新,我们应该在意识形态的约束和推动中培养人们潜在的心理承受力和理解能力。”意识形态教育和思想观念革新有利于人们对新制度的理解与接受,降低新制度的运行成本,提高制度变革带来的社会收益。
  加快制度变革需要发挥政府的杠杆作用。“政府在经济改革和制度变迁的洪流中的作用不容小觑,特别是目前改革工作正处于攻坚阶段,其主导和推动力正是我们所需要的”。作为个体,想要改变制度需承担巨大的风险,如果成功,其他追随的人便可“搭便车”。个体在这一过程中可能会因挫折而退缩,导致制度变革供给不足。而政府具有高于一切社会组织和个人之上的强制力、权威性,在制度变迁中,它可以以行政力量极大地推进新制度的运行,有效解决制度供给不足和“搭便车”的问题。在深化经济体制改革的过程中,政府可以充分发挥其主导作用进行制度的“顶层设计”,这种“自上而下”的推动如果加上民众“自下而上”的自觉参与,便能从根本上实现制度变革。
  加快制度变革需要直面改革难题。我国经济体制经过几十年的改革取得了不少成绩,但仍存在许多亟待解决的问题。改革过程伴随着制度不断变革,该书指出,我国的经济改革并不是简单的变革,首先需要明确的市场化取向以及可实现的社会主义市场经济体制改革目标;其次是破除利益藩篱的束缚,只有解决了这些问题,改革的道路才不会仅仅只停留在口头的愿望和目标上。明确社会主义市场经济体制改革目标利于定位清晰、避免弯路。
  加快制度变革需要进行产权创新。产权制度的健全是社会主义市场经济完善的一个重要标志,我国从计划经济体制转变为社会主义市场经济,经济改革的继续深化必然涉及产权改革这一关键问题。对于产权和制度的关系,该书明确指出:“产权和制度是子集关系,产权包含在制度当中,它是制度框架构建的零件之一,两者之间存在正相关。因此,如果要进行制度创新,必然要进行产权创新。”在牢牢坚持社会主义公有制为主体的前提下,对产权结构进行合理化调整,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,有利于推动制度变革,更好地进行经济改革。
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