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国际关系中的外部性问题
来源:学习时报    作者:刘建飞    2018-01-22 10:36:00 
  经济学中有外部性问题,这个概念可以引入国际关系。所谓国际关系中的外部性问题,就是指影响国家之间双边或多边关系的非相关国自身的因素。拿双边关系来说,决定双边关系的主要是内部因素,即两国的相互战略与政策;然而,在现实中,双边关系往往受一些本国左右不了的因素的影响,这些因素就是外部性问题。以中美关系为例,两国的相互战略与政策无疑是决定双边关系走向的主要因素,但是一些外部因素如朝鲜半岛问题时常成为中美之间的议题,引起中美之间的斗争或合作。半岛南北双方的关系以及朝核问题都不是中美两国的事情,中美对该地区虽然都有很大影响力,但是不可能代替半岛两国制定政策。对中美双边关系来说,朝鲜半岛就是一个外部性问题。当然,如果考察中国同朝鲜半岛关系或美国同朝鲜半岛关系,那么美国和中国就分别成了另外两方关系的外部性问题。
  外部性问题也存在于多边关系中。以中日韩关系为例,本来三国经贸合作势头很好,有望早日达成三边自贸协定,然而美国奥巴马政府推出跨太平洋伙伴关系协定,将日韩两国拉进去,使两国对达成中日韩自贸协定的动力大减。更大范围的多边关系也会有外部性问题。比如西方七国集团,可算是七个西方大国的多边合作机制,在2008年全球金融危机后明显地受到新兴国家群体性崛起的影响,其在国际舞台上的作用急速下降。对西方七国之间的关系来说,新兴国家就是个外部性问题。
  外部性问题对国家间关系的影响有时是十分重要的。近70年前,中美在朝鲜半岛打了一仗,导致两国对抗20多年。过后美国人总结是“在错误的时间,错误的地点,与错误的对手打了一仗”。当然,相比较而言,大国由于实力强,自主自控能力也强,因此受外部性问题影响相对弱一些;而对小国来说,周边大国与世界大国肯定是重要的外部因素,这些外部性问题对小国之间关系的影响明显地要大得多。
  国际关系中的外部性问题也存在着正外部性和负外部性两种。那些使相关各方都受损的外部性问题就是负的,反之,使相关各方都受益的外部性问题就是正的。还以中美关系为例,中美在朝鲜战争中都遭受损失,可以说那时朝鲜半岛问题就是负外部性的。冷战后期,中美联手对付苏联霸权主义,促使中美关系出现了一个“蜜月期”,这时的苏联就是一个正外部性问题。
  正负两种外部性是可以互相转化的,这符合矛盾转化的哲学原理。正负外部性本来是对立着的,但是矛盾在一定条件之下可以互相转化。国家对外战略的重要功能之一就是为这种转化创造条件。对中美关系来说,苏联就是一个重要的外部性问题,在上个世纪50—60年代,它是负外部的;到了60年代末70年代初,中国调整对外战略,同时美国也改变了对华战略,使苏联成了中美关系中的正外部性问题。
  如果从国际关系总体状况来考察,将某国作为一方,其他各国作为另一方,那么任何一个国家都会成为总体国际关系的外部性问题。有些国家自身治理良好,又积极为世界和平与发展贡献力量,就是为国际关系提供正外部性;有些国家治理不善,成为诱发别国之间冲突的因子,就是为世界提供负外部性;而有些国家对外大行强权政治和霸权主义,还有的国家大搞极端民族主义,造成别国缺少安全感,甚至使一些地区不得安宁,其对国际关系的负外部性就更为严重了。中国倡导合作共赢,推动构建人类命运共同体和新型国际关系,积极推进“一带一路”建设,为全球治理提供中国智慧和中国方案,有助于改善国际关系的大环境,促进国际关系的进化,这无疑为国际关系提供了正外部性。而中国自身发展、治理取得成功,迎来了“从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”,更是为国际关系提供了巨大正外部性。曾几何时,列强们为争夺在中国利益而恶斗不止,甚至在中国境内大打出手;而如今,中国成了维护世界和平、促进共同发展、推进全球治理和构建人类命运共同体的重要中坚力量。
  外部性问题何时出现,从哪里来,以什么方式出现,都是当事国难以把控的。对战略家和智库来说,能做而且也应该做的是未雨绸缪,审时度势,早做预案。如果出现了外部性问题,首先应当判断清楚是正外部性还是负外部性。如果是正的,就应当抓住机遇,充分发挥其功效;如果是负的,就应当尽量管控局势,使其带来的危害降到最小程度,同时努力促使其转化。
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