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如何推进城市安全发展
来源:学习时报    作者:李湖生    2018-03-05 10:58:00 
2018年1月初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》(以下简称《意见》),提出了推进城市安全发展的总体要求,明确了加强源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力、加强统筹推动等方法措施,为城市安全发展工作指明了方向。
  准确理解城市安全发展的着力方向。城市安全的范围十分广泛,涉及城市生产安全、公共安全、社会安全、经济安全、环境与生态安全等方方面面,《意见》针对的主要是城市运行过程中与人民群众生命健康安全密切相关的生产安全及其可能引发的公共安全问题。我国还处于社会主义初级阶段,实现全面建成小康社会战略目标,发展仍是第一要务,经济建设仍是中心任务。生产发展、安居乐业、幸福安康,是人民美好生活需要的重要方面。城市经济社会发展必须切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上,这就是安全发展理念,也是城市现代文明的重要标志。因此,我们必须牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。
  切实加强城市安全问题的源头治理。城市安全问题归根结底是各类危险源管控失效的问题,而城市生产相关危险源的管控始于城市规划、项目立项、设计与建设阶段。涉及重大危险源项目的立项,必须加强项目实施前的评估论证工作,严格按照城市规划进行选址;严格按照法规标准要求进行设计和建设,严格实行安全和应急设施“同时设计、同时施工、同时投产使用”制度,建立完善有效的重大危险源管控体系。根据城市经济社会发展需求,通过调整完善规划,推动城市产业结构调整,制定城市安全生产禁止和限制类目录,实施高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产等,逐步消除或减少旧的危险源,严格控制新增危险源。在城市基础设施和生命线工程的规划与建设中,要坚持把安全放在第一位,加强不同系统间的统筹规划,强化配套安全设施建设,及时进行更换和升级改造,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。
  大力强化城市运行过程的安全管控。城市安全运行必须建立有效的城市安全风险分级管控、隐患排查治理和应急管理体系和机制。风险是对危险源导致不利事件或事故发生的可能性与后果严重性的综合度量,风险分级管控是根据风险大小、可接受风险水平和可投入资源情况来决定合理可行的管控措施。因此,必须对城市安全风险进行全面辨识、评估,明确风险管控责任部门和单位,采取有效的风险管控措施,确保各类城市风险源处于持续受控状态。隐患是因违反法律法规标准制度等而导致危险源处于不安全状态,因此,必须督促企业建立隐患自查自改制度,对其生产和运行管理过程中出现的各种违反法律法规标准制度的行为进行排查和整治,以使危险源重新回到安全状态。同时,需严格实施重大隐患挂牌督办机制。应急管理是指对突发事件预防与应急准备、监测预警、应急救援与处置、恢复重建进行全过程管理,必须坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”,着力加强应急准备,根据城市风险特点,完善应急预案体系、应急救援队伍体系、应急物资装备储备体系、应急救援指挥与协调机制、应急避难场所等应急设施,加强应急培训与演练,提升应急管理和救援能力。
  充分调动城市安全各方主体的积极性。城市安全既关系千家万户,也人人有责。需全面落实城市各级党委政府安全生产领导责任、相关部门监管监察责任体系,做到责任落实无空当、监督管理无盲区;推进安全生产领域改革发展,加强安全生产综合治理;加强基层执法力量,推进实施联合执法,严格规范监管执法,增强监管执法能力;完善放管服工作机制,提高安全监管实效。同时,还需严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任,加强全员全过程全方位的安全管理,显著提高从业人员的安全技能素质。健全社会化服务体系,鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展,强化城市安全专业技术服务力量;大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能;完善城市社区安全网格化工作体系,强化末梢管理。加强面向公众的宣传、教育、培训、演练等活动,提升市民安全素质和技能,培育和形成关爱生命、关注安全、人人尽责的“安全文化”。
  加快推进安全发展示范城市建设。在国家有关部门的组织领导下,应总结已开展的国家安全发展示范城市建设经验,完善安全发展示范城市评价与管理办法,明确安全发展示范城市重点建设内容,强化示范引领作用,有序推进全国安全发展示范城市建设工作;选择认证第三方评价机构,制定完善安全发展示范城市的评价细则,认真开展国家安全发展示范城市评价、复核、公示、命名、授牌和后续跟踪评估等活动。各创建城市在地方党委和政府领导下,应重点围绕建立并保持安全发展责任体系、制度保障体系、风险防控体系、应急处置与事故救援体系、安全监管监察体系、科技支撑体系和目标考核体系等,编制安全发展示范城市创建规划,制定安全发展示范城市创建方案,分解落实重点任务,创建安全健康的城市生产生活环境,努力建成以中心城区为基础,带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。
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