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人民政协是国家治理体系的重要组成部分
来源:学习时报    作者:赵连稳    2018-03-26 11:04:00 
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习近平总书记在庆祝全国政协成立65周年大会上的讲话中提出了“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”的重要论断。人民政协作为协商民主的专门协商机构,在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着独特作用。
  人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的机构,发挥着政治协商、民主监督、参政议政的重要职能,是多党合作和政治协商制度的平台,为社会主要利益群体提供了理性表达诉求的制度渠道,体现了国家治理中利益表达和整合的理念。人民政协在国家治理体系中具有界别优势、党派优势和群众优势,具备上达党政、下连各界、位置超脱的特点,是各党派、界别、群众表达意愿的平台。人民政协的协商、监督、参与、合作活动是以宪法、政协章程和相关政策为依据,有多党合作和政治协商制度为保障的,能够团结各民主党派、各人民团体、各民族、各界代表人士、香港澳门台湾同胞、归国侨眷和海外侨胞对国家事务开展党际协商、人民团体协商、界别协商、民主监督,对国家方针政策发表看法,提出批评建议,有效开展政治协商、民主监督、参政议政,达到协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局、共治共享的目的。
  完善国家治理体系要求健全社会主义监督体系。人民政协的民主监督是人民监督权力运行的重要途径,是独具中国特色的监督形式。政协民主监督能够利用自身的优势,对涉及宪法法律和法规的实施,涉及人民群众切身利益的实际问题,广开言路、畅所欲言,缓和社会矛盾、释放社会压力,引导人民群众理性参与国家政治生活,协助党和政府解决问题、改进工作,为国家治理建言资政,努力为改革发展出实招、谋良策。《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》指出:“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”“协商式监督”这一表述充分体现了政协民主监督的特点。
  人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门机构,能够充分发挥各党派团体和各族各界人士在国家事务管理和决策中的作用,扩大公民有序参与政治民主进程,是推进国家治理体系现代化的有效载体。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门机构,是人民民主的重要实现形式,是公民有序政治参与的重要载体。我国的国家治理以保证人民当家作主为根本,中国共产党领导人民推进协商民主,实质就是保证人民当家作主。社会主义协商民主的这种独特优势,决定了人民政协必然成为国家治理体系的重要组成部分。这种广泛协商的过程更能够发扬民主、集思广益、统一思想、凝聚共识,实现科学决策、民主决策。
  社会主义协商民主是以广泛多元主体为基本特征的,不同界别的政协委员对国家事务进行平等讨论、协商,实际上就是一种国家治理行为。《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》指出:“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,坚持团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。”协商民主只有实现了制度化、规范化和程序化,才能真正发挥优势、提升水平。当前,政协组织应不断加强协商民主运行层面的制度设计,对协商民主的原则、内容、形式、程序、保障等方面作出具体规定,拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,推动协商民主纳入决策程序,实现决策的科学化。
  人民政协是与社会各界有着广泛联系的统一战线组织,具有代表性强、联系面广、包容性大的优势,体现了国家治理体系构建中要求参与主体多元化和包容性的基本特征。首先,政协委员是各个领域和界别具有影响力的代表人物,能够发挥自身优势,最大限度调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量,为凝心聚力、增进团结服务。其次,政协组织位置超脱、视野开阔,政协委员具有广泛的社会基础,知道群众最关心的是什么,了解改革中的重大问题是什么。再次,作为统一战线组织,人民政协能够听取各党派、各界群众的意见和建议,政协委员人才荟萃、智力密集,善于运用网络工具,主动听取网络民意,集聚网络民智,寻求最大公约数,有利于党和政府深入体察民情、充分了解民意、广泛集中民智,推动决策的科学化、民主化,更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益。

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