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推进农民专业合作社建设 助力精准脱贫
来源:理论网    作者:张五军    2018-07-09 16:27:00 

  2018年5月,我们开展了“农民专业合作社”问题的实地调研,主要针对合作社存在的区域发展失衡、规模层次低、“空壳化”趋势严重等问题。我们建议通过完善政策法规指引、加强部门协调合作、消除资金融通壁垒、规范自身运行机制、坚持人才科技兴社等方式,助力“精准脱贫”。

  一、当前我国农民专业合作社面临的主要问题

  办社观念落后,合作社发展不平衡、不充分。当前,全国农户入社比例不足47%,以农业生产经营为主的合作社不到合作社总量的40%。通过调研,我们发现部分农户对农业合作社的认识还相对落后,并不能客观看待农业合作社。另外,客观上有农民专业合作社还监管不到位的问题,部分政府部门在合作社生产管理中职责划分不清、缺乏沟通协调机制,存在“统揽到底”和“过度放管”的现象。

  合作社“空壳化”等问题突出。第一,对合作社而言,现行法律规范准入门槛低、管理体系松散,在日常监管、定期回访、资金运作、查处违法行为程序上还存在一些漏洞。第二,登记制度较为繁琐,不利于“入退社自由原则”的贯彻,一旦成员、出资变动就要修改章程和变更登记的规定在一定程度上会挫伤农户积极性。第三,《中华人民共和国农民专业合作社法》虽然开创了合作社内部信用合作制度,但是在信用合作的市场准入、股权设置和风险控制等事项上还有待细化。而且,出资无强制性和财产有限性等特点导致无法真正落实法人责任,使得合作社市场评价较低、交易难度较大。第四,惠农政策款项使用问题突出。值得注意的是,根据中国裁判文书网有关数据统计,近年来利用合作社进行金融诈骗罪的数量逐年递增。

  资金融通不畅和人才技术缺位制约合作社发展。缴纳社费有限,季节性资金需求矛盾突出,缺乏外部力量扶持,政策性银行贷款范围狭窄等问题比较突出。政策性保险未普及,合作社面对自然灾害抗风险能力比较低。合作社的销售和资产管理人才以外聘为主,流动性大,而且数量少、专业化程度相对较低。我们在调研中还发现,当前许多合作社获取资料仍采取书籍、面授等传统方式,利用互联网获取技术知识的社员还比较少,知识储备和作业技术长期得不到更新,靠长久积累的经验管理合作社难以适应现代农业生产要求。

  产业服务结构待深化,品牌建设意识弱。我们调研发现,部分合作社组织制度不健全,存在着有章程不落实,章程操作性不强,缺乏财务管理机构和监事机构,入退社自由受限制,财务公示制度未落实,欠缺利益协调机制、合同保障机制、风险补偿机制等问题。部分合作社民主管理机制未落实,“能人领办”“一股独大”的操作消减了合作社的“人合性”,社员之间联系不紧密难以形成“命运共同体”。另外,合作社品牌打造和保护意识不强,不善于利用网络资源优势,宣传方式单一,营销水平单一。

  二、推进农民专业合作社建设,助力精准脱贫的建议

  完善政策法规指引,加强部门协调配合。完善落实《中华人民共和国农民专业合作社法》,建议明确各部门对合作社的指导、监管、考核职责,在基层设立指导管理合作社的专门机构并招录专业人员进行培训。制定不同类型合作社的建设标准,将运行状况纳入考核指标,完善社员出资义务和夯实法人责任制度,增设社员滥用权利的行为及赔偿责任的规定。加快制定实施细则,采取新型税收和金融政策,加大中西部地区补贴力度和发挥示范项目带头作用。落实登记回访制度、资金使用跟踪制度,对不符合登记原则、不满足登记条件、抽逃资金等情况加大查处力度。司法、金融有关部门积极提供商标、合同、融资等咨询服务,规范合同签约行为和及时调解订单纠纷,规范公权力运行,做到“指导而不主导”“引导而不包办”。

  消除资金融通壁垒,提高入社办社积极性。建议政府专门设立合作社发展扶助基金,建立风险基金和担保基金为合作社进行抵押和担保。可以借鉴我国台湾地区“合作社事业奖励规则”,建立考核奖励制度,举贤任能提高农民积极性。建立合作社信贷评级制度和确定信用评级标准,创新金融服务产品,充分发挥市场监督管理部门的“桥梁作用”,主动与金融机构共同搭建融资服务平台,以金融产品发布会、座谈会、现场签约等活动增进融资双方的交流。充分利用动产抵押、浮动抵押的方式拓展融资渠道以盘活资产,建立银行与合作社点对点指导模式,科学制定发展计划和分配盈余,广泛开展合作社信用互助业务进行成员之间的资金互助。建立风险保证金和普及政策性农业保险,推进政策性保险的服务领域向多元化发展,增强农民抗险抗灾能力。

  规范合作社自身运行机制,营造农业发展新环境。建议合作社制定与产业特色相适应、符合自身发展实际的章程,明确管理职权和财产关系,建立健全会计账目并进行日常严格核算,落实财务公示和监督制度。同时政府相关部门进行常态化抽查,健全合作社动态监测考核机制,加强跟踪复验。健全决策和利益分配机制。贯彻“数据多跑腿,人民少跑路”的精神,推行以市场监督管理部门微信公众号为平台的合作社登记全程电子化,实现零见面申报审核,防控审批风险和权力寻租。广泛开展“农-校”“农-企”衔接活动,充分发挥新闻媒体对先进典型合作社和办社经验的宣传作用。

  坚持人才科技兴社,打造“互联网+”的优势品牌。建议出台人才引进政策,以高校定向协议的方式培养专业人才,增设编制以鼓励大学生领办创办合作社,允许事业单位、科研机构人才入股或兼职合作社以促进技术推广。发展农业经纪人和合作社辅导员制度,引导合作社以产品和产业为纽带开展纵横合作,缩短采购渠道,压缩物流链成本,发挥体量优势,打造三产结合的旅游观光生态合作社。注重线上线下宣传,实施“商标兴社”战略,安排专人提供指导合作社从商标设计、填报材料到申请注册等全方位服务,鼓励将特色产品申请集体商标或地理标志认证。搭建“互联网+合作社”的农产品研发、电商物流、知识产权、投融咨询、宣传推广的众创平台,让一切利农因素涌流。

  (作者:中央党校第86期新疆县处级民族干部培训班学员、新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州委统战部副部长)

  (责任编辑:郭丽娟)

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