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打造城市基层党建的福田模式
——深圳市福田区关于基层党建的探索
来源:理论网    作者:仲崇富    2018-04-27 09:30:00 

  党的十九大报告指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”城市基层党建,是全面从严治党工作的重要组成部分。福田区是深圳中心城区,又是高度建成区,具备典型的城市基层党建条件。全区辖区面积78.66平方公里,人口密度高,经济总量大。现有户籍人口101万人,实际管理人口约208万人,2016年GDP3561.44亿元,人均GDP3.6万美元,税收总额1152.7 亿元。 “两新”组织云集,第三产业占比超过93.7%。近年来,福田区紧紧围绕“打造高品质综合环境,加快建设一流国际化中心城区”的目标,结合辖区新业态、新人群、新思潮聚集的特点,不断探索加强社区、机关、“两新”等领域的城市基层党建工作,取得了一定成效,探索出了一条新路。

  聚合商圈“小社会”,激发党建“大活力”

  福田商圈经济繁荣,开展党建工作的基础良好。对此,福田充分发挥党在商圈的核心引领作用,以华强北商圈、中心商务区商圈、南园商圈为试点,在组织建立、机制运行、教育管理、优化服务等方面大胆创新,初步形成了一个党委、一个机制、一个体系、一个网络“四个一”的商圈党建新模式。

  创新组织架构,建立一个统筹协调、共融共建的商圈党委。商圈统一设党委,书记由所属街道党工委委员兼任,设立专职副书记,党委委员重点吸纳各类组织的党员负责人。商圈党委作为党在商圈中的战斗堡垒,一方面将商圈各领域党组织“联”起来,同时将商圈群团社会组织“带”起来。目前,全区3个商圈党委共组建党组织152个,管理党员3588名。商圈各领域党组织联合开展了党员议事会、党员示范岗、党员亮身份、党员承诺制和党员志愿者等多项特色活动,商圈行业组织还带领商家企业积极参加西部国际博览会、东南亚国家商品展等国际展会,赢得了商家企业的欢迎和肯定。

  创新运行机制,建立一个资源整合、共治共享的商圈治理联动体系。一方面,定期召开商圈党企联席会议,共议共决商圈发展矛盾与难题。另一方面,建立商圈企业商户诉求响应平台,及时为企业商户排忧解难。据统计,通过党企联席会议和诉求响应平台,共收集并回应商家企业各类诉求600余条,解决商圈各类矛盾纠纷400余起,涉及金额达13亿多元。商圈党委真正成为商圈的主心骨,各类组织成为商圈党委的左膀右臂,实现了商圈党建引领商圈治理的有机衔接、良性互动。

  创新方法手段,建立一个开放包容、互联互动的党员教育管理体系。创新党建工作载体,打造一个线上线下、虚实结合的党员教育管理标准化信息平台,实现党员持卡网上学课件、搞活动、找组织、评党员。跳出传统党组织活动模式,开展人才沙龙、诚信商户评比、党员微心愿等活动100多场次,吸引广大党员和青年向党组织靠拢, 250余名商圈流动党员和失联党员主动找组织、回娘家,形成商圈党建一道亮丽的风景线。

  创新服务理念,建立一个覆盖广泛、功能齐全、各具特色的党群服务阵地网络。克服商圈寸土寸金的实际困难,3个试点商圈均腾出1千多平方米的用房,打造标准化的商圈党群服务中心,在快节奏、高运转的商圈工作生活环境中开辟一片开放互动、形式鲜活、党味浓郁的新阵地。同时,发挥党建主阵地的支撑和辐射作用,开展丰富多彩、便商便民的党建服务。华强北商圈每年举办“华强北品牌宣传促销”活动,“旺购季”“百万市民看华强北”等活动赢得了商家群众的普遍点赞;中心商务区商圈定期开展“午间音乐会”等活动,吸引商圈白领踊跃参与;南园商圈在赛格创客驿站、新城市广场、深港影视创意园、乐器城等场所打造党群服务分阵地,将党群服务延伸到商圈第一线。

  通过“三个导向”开展党性体检

  开展“党性体检”活动是福田区开展“两学一做”学习教育常态化制度化的一项创新举措,目的是帮助党员准确查摆党性方面存在的问题,深入剖析“病症”根源,采取针对性举措进行整改提升。同时,通过开展党性体检活动,不断健全党内组织生活制度,确保广大党员经常性接受严格的党内生活锻炼,助推“两学一做”学习教育常态化制度化。

  坚持目标导向,建立科学体检指标体系。围绕“两学一做”学习教育常态化制度化,采取定量与定性、正向评价与反向检验相结合的办法,建立“党性体检”指标体系,便于党员认真对照检查。体检项目包括理想信念、政治纪律、宗旨意识等7 项共性指标、包含带头敬业奉献、带头争创佳绩、带头服务群众3 项个性指标,并设置囊括组织生活散漫、思想作风不正派等10项反向指标,对党员“量血压”检测理想信念坚定性、“测心跳”检验遵章守纪自律性、“把脉搏”看看奉献服务主动性、“做B 超”查查履行义务自觉性。

  坚持问题导向,实现全方位立体式评价。按照立足实际、务求实效的原则,强化问题导向,采取自己查、群众查、互相查、组织查等方式,组织实施党性体检。体检时,由党员们先自己“检测”,再互相“把脉”,后支部“会诊”。同时,邀请群众代表进行“开门体检”,各支部开展群众评议时,邀请本单位非党员群众和机关干部、系统内干部代表,以及服务对象代表参加,给予群众足够的知情权、参与权、监督权,让最有发言权的群众当“体检医生”,确保每个党员能及时发现“病情”,找准“病根”。

  坚持效果导向,强化体检结果运用。在完成体检流程基础上,按照个人自查占10%、群众评议占25%、党员相互评议占25%、组织评价占40%的权重,由各支部核算每名党员党性体检分值,开出《党性体检报告单》。得分在80分以上且没有反向指标情形的,评定为“党性健康”党员,作为党内评先评优的优先推荐对象;60-80分或存在2项及以下反向指标情形的,评定为“党性亚健康”党员,由所在党支部开展谈心谈话,帮助找准不足,给予鼓励引导,督促整改提升;60分以下或存在2项以上反向指标情形的,评定为“党性不健康”党员,由所在党支部开展诫勉谈话,强化结对帮带。同时,把党性体检与不合格党员处置工作结合起来,对评定为“党性不健康”的党员,没有按期整改的,按照组织程序处理。

  搭建“三个平台”,推进党群一体化

  基层党组织建设是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。福田区根据社区党建标准化建设要求,始终坚持以人民为中心的发展思想,持续推进基层社区党群一体化的“三个平台”工作机制,为党在基层社区群众工作提供了新渠道、新模式,让社区居民更加自觉地热爱党、跟党走,引领和推动基层社会建设健康发展。

  以“四议两公开”搭“知心台”, 形成共商共建共治共享新机制。福田区竹林社区针对辖区老党员多、下岗失业人员多、困难家庭多、残疾人多,历史遗留问题多,诉求群体多的现实情况,以社区党委为领导核心,整合居民议事会、党员议事会等多种议事形式,建立党组织领导下的“党群议事会”。吸纳居委会、老年协会、社工组织和物业管理企业等驻社区单位以及党代表、人大代表、政协委员共同参与,形成了诉求集中议论归口的议事大平台。2016年,根据社区党建标准化的统一要求,社区重大事项决策按照“四议两公开”程序进行,形成议事、决事、监督、落实链条,使民生诉求议而能决、决而能办、议行合一,提高了社情民意收集、转办、反馈的效率。“四议两公开”议事决策机制实施以来,党员群众参加民主议事的积极性空前高涨,实现“我的社区我来建,我的社区我来管”的工作目标。

  以党群服务中心搭“爱心台”,树立见物见事更要见人新理念。政府阶段性的临时帮扶、节日慰问不能从根本上改善困难群体生活状态。经分析,矛盾的源头更多来源于该群体感到缺少温暖和关注。竹林社区一方面借助民生微实事改善社区的硬件环境,提升社区居民的居住体验,另一方面以居民的需要为努力方向,把街道社区、居委会、邻里互助会、社工、志愿者和驻社区企业等资源统筹整合起来,形成组织优势、服务资源、服务功能最大化的公益服务和公共服务资源丰厚的大平台。党群服务中心建立动态救助帮扶组、社区服务组、未成年人德育组、文化服务组和企业服务组等组织架构,常年开设窗口,时时刻刻为社区和居民群众提供及时的服务,多措并举把群众对美好生活的向往转变为现实。

  以党群维稳调解搭“舒心台”,开创群众工作月明星灿新局面。福田区竹林社区居住人口主要以原基建工程兵员工和家属为主,由于各类历史遗留问题,自2005年以来越级上访、群访和闹访的情况不断发生。为彻底扭转该局面,竹林社区党委自2010年以来变上访为下访,在社区建立党群维稳调解联席会平台,改变维稳工作穷于应对的被动局面。社区党委为主心骨,街道综治信访维稳中心、居委会等社区群众组织和驻社区法官、律师、警务室和主要驻社区企事业单位等为左膀右臂,强化基层治理力量。在每个党支部设立调解小组,建立调解员、民情员两支队伍,充分利用社区党员和居民积极分子人际关系熟、沟通渠道畅、共同语言多的特点,邻里纠纷及时化解、上访闹事相互劝慰、维稳信息及时反馈。群众气顺了,使小事不出社区、大事不出街道,有效促进社区和谐稳定。

  党群一体化的三个平台顺应了基层党建融合发展的新要求,凸显了社区党组织旺盛的生命力,被老百姓称为“知心台、爱心台、舒心台”。

  激活红色文化,引领青少年健康成长

  青年兴则国家兴,青年强则国家强。城市基层党建中的重要内容,是如何对辖区内的人民群众进行正确引导,特别是对青少年进行正确引导。福田区华山社区党委针对辖区学校多、青年学生多、老党员多的特点,以促进党建工作全方位、多领域、全覆盖发展为导向,联合社区学校、老党员为青少年开展一系列红色教育活动,实施“社区党建+校园”书记项目。

  构建一项互动互联机制。积极探索构建“一会三组”组织架构,推动多元一体红色教育。一是“一会”。成立“社区党建+校园”工作联席会,形成以社区党委为主导,学校党支部、居委会、群团组织、学生家长代表等为成员的教育组织领导机制,现已召开联席会议16次,就“社区党建+校园”活动达成多项决议。二是“三组”。成立红色校园文化推进组、社区红色文化宣传活动组、社区青少年综合服务组,举办了抗日战争知识有奖抢答、“回顾革命历史、传承红色文化”主题征文比赛、“铭记历史、缅怀先烈”主题演讲等各类活动165场次,参与群众2万多人次。

  探索一套文化教育活动系列。积极推进社区与学校互联互动,形成“3+7+1”教育体系,即:“三节红课”“七项红色活动”和“一个红色基地”。一是创新“三节红课”。分别是党建课、养成课、德教课,以社区党校为阵地,学校在原有的教学特色上,从60多门免费选修课、道德大讲堂等入手,有机设置和融入党建内容。二是开展“七项红色活动”。活动围绕“听、看、讲、论、走、做、比”展开,通过听红色经典音乐、看红色经典图书、讲红色经典故事、论红色英雄模范、走红色历史足迹、做红色道德标兵、比红色实践活动等系列内容,将红色文化渗透进学生校内校外生活的方方面面。目前,社区党委已联合学校、群团组织已举办了多场活动,如组织学生清明节到烈士陵园扫墓、开展看红色经典图书·讲红色经典故事活动、在辖区党员中开展“我身边好党员”活动,为青少年树立良好榜样。三是打造“一个红色基地”。初步选定华富中学、华新小学作为红色教育基地备选用地,旨在通过利用先进技术,引进现代元素,将红色元素充分融入展示中,为学生营造既有传统又有时尚,既有严肃性又有趣味性的展示氛围。

  打造一个青少年综合服务平台。依托街道妇联、团工委、关工委、党员家长义工队等,为青少年提供“4+N”服务,即文化服务、公益服务、专业服务、娱乐服务以及其他多项精准服务。华富中学已设立8个党员先锋岗,为学生提供乒乓球、羽毛球、象棋等方面的教学和培训;华新小学党员义工队自去年4月份成立以来,已有340多人报名参与活动,为学生提供多种志愿服务,共同打造青少年综合服务平台。

  立足自身实际,打造特色党课

  为了进一步推动“两学一做”学习教育常态化,激发党员自主学习的热情和积极性,坚定党员的理想信念和“四种意识”,引导辖区广大党员“回顾党史,面向未来,不忘初心,砥砺前行”。福田区沙头街道立足实际,锐意创新,面向辖区党员群众,打造一批内容实,形式活,氛围浓的“音乐讲党史”系列党课。党课分为三大阶段即教材整理阶段、集中展演阶段和自主学习阶段。

  “以学为先”:严肃正统学习,丰富党史知识。“音乐讲党史”的党课教材由一册资料,一张光盘组成。资料册中简要概括了我党1921年至2017年间35个重要的历史事件,以及介绍了30首经典革命歌曲的历史背景;学习光盘中收录了45分钟的党史视频,视频选自海量的历史片段,配以侧屏和旁白,讲述了我党96年的光辉历史。为了确保史实完整和表述准确,“音乐讲党史”项目组研学了将近200多集的电视纪录片、文献片,参考了反映中国各个历史时期的电影作品50多部;梳理了83首家喻户晓、具有时代特点的红色经典音乐,并从中筛选了30首脍炙人口的曲目;整理了5500多字的侧屏历史说明;绘制整理了将近4稿共产党发展线路图;修改视频内容6次;修订史实串词文稿22次;召开碰头会研讨将近18次。“万物有奇源”,温故而知新,借歌曲的艺术形式重温我党发展的峥嵘历史,让视频化枯涩的史实为生动的画面,让年轻同志有收获,年长同志有共鸣。

  “学做结合”:自排自演节目,提升支部凝聚力。街道12个社区党委和机关党总支从30首红色经典音乐中自行认领节目,自排自演,广泛参与。演员中,既有年近八旬精神矍铄的老党员,也有朝气蓬勃的孩童。他们纷纷表示,在为时几个月的努力排演中,不仅巩固了支部党员间的凝聚力,更是通过音乐的熏陶,将他们带回了激情燃烧的岁月,把他们埋藏在心底深远丰富的革命情愫,再次唤醒,激发了由衷的爱党情怀。在学与练之间,可以说开启了党员“实学”之门,而党员用业余时间积极排练、自愿奉献也展示了深圳共产党员的“实干”之风。

  “常态长效”:扩大受众范围,常更新全覆盖。在集中展演过程中,发现通过音乐这种形式可以帮助基层党员更好地学习党的历史、理解党的方针政策。街道广泛发动辖区党组织及全体党员共同参与,将党课教材中的老电影片段、历史镜头和脍炙人口的革命歌曲带进企业、园区、支部和居民住宅。充分利用党员的小憩时间,凭借简易的投影设备,辅以一本党史知识手册,实现“一个板凳、一刻闲时、一册资料、一段党史、一曲音乐”的融合,激发党员自主学习的热情和积极性,增强党员的理想信念和爱党情怀。截至目前,这种简易的“音乐讲党课”已在辖区各党群服务中心循环展播约24场次,惠泽辖区党员群众3千余人次,被亲切地称之为“音乐微党课”。

  开展网上考核,打造机关党建品牌

  根据市委关于“大抓基层、大抓支部”的部署要求和区委关于全面从严治党的实施意见精神,福田区直属机关党工委坚持问题导向,创新推出了福田区机关党建考评信息系统,力求应用互联网和大数据等信息化手段,加强对区直属机关各基层党组织日常党建工作的规范化管理和量化考核,有效解决了机关支部党建标准不高、落实不力和考评不严等问题,有力推动机关党建规范化建设,实现了机关党建质量整体提升、全面过硬。

  紧盯时代前沿,实现党建考评网络化。用“互联网+”等技术手段推动党建工作提质增效是福田区直属党工委党建思维的大胆突破。领导班子敢想快干,多方调研,最终确定了以海归博士团队为骨干的“金孔雀”计划项目的精英研发团队。经多次研讨并邀请区委组织部有关领导、区直属机关基层党组织代表参加测评会、多方征求意见建议,并反复修改和论证,确保系统能适用机关日常党建各项工作。

  树立党建标杆,实现党建考评规范化。落实党建工作责任制,将机关党建工作梳理为6大项33个考核点并设置了相应的分数,既为机关单位党组织书记指明了抓党建的方向,又实现对基层党建工作的细化、量化考核。基层党组织按照系统的工作提醒,按时完成日常党建工作的“规定动作”,并逐项上传党建工作辅证材料,以便开展“对照检查”和“工作自评”工作。上级党组织对照下级党组织提交的“自评”分数,逐一检查相关党建工作电子台账,最终核定下级党组织党建得分情况。

  跨越平台服务,实现党建考评智能化。福田区直属机关党工委管理二级党委、党总支、党支部近150个基层党组织,党员2900多名,所属基层党组织分布在区委机关大楼和驻大楼外各单位办公点。该系统的应用破解了机关党工委对基层指导服务和监督检查难等问题。系统利用大数据信息手段生成各类统计图表,可以科学、客观地分析和评估各基层党组织的党建工作质量,为基层党组织查漏补缺指明方向。系统还可进行优化升级和扩容,嵌入机关工青妇等群团工作模块,实现信息交互和资源共享,构建机关党建带群团工作大发展格局。

  夯实业务培训,实现党建考评专业化。党工委安排熟悉党务又精通网络操作的党务干部负责系统的使用、维护和管理。系统正式运行前,邀请系统研发专家为机关党务干部介绍系统的特点和操作知识,并进行测试。党工委编印《系统使用手册》,建立微信群、QQ群,“线上”交流系统操作技巧,确保问题能即时解决。通过培训,机关党务干部熟练掌握了操作系统的技巧,更重要的是掌握了党务工作的具体内容、工作要求和落实办法,推动机关党建规范化建设真出成效。

  (责任编辑:郭丽娟)

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